환경친화적 도시조성을 위한 모델개발 : 제도 및 사례조사를 통한 개선방안 제시

Abstract

[한글]우리나라 도시는 경제성, 편리성, 인구집중을 중심으로 급속하게 팽창하는 과정에서 자연은 훼손되고 각종 오염으로 환경질은 악화되는 등 무분별한 개발이 이루어졌다. 본 논문은 이러한 문제점을 인식하여 도시 관련 제도와 국내외의 도시조성 사례를 고찰하였으며, 도시조성 시 필요한 분야별 접근방향을 제시함으로써 도시계획 입안자와 참여자 등에게 도움을 주고자 하였다. 도시계획 관련 제도는 최근의 무분별한 개발을 막기 위하여 법령의 정비를 통하여 다각적인 조성원칙을 제시하고 있다. 그러나 대부분의 도시입안자들은 도시의 팽창을 통한 제정확보와 주민의 요구 해결을 위한 도시정책을 수립하기 때문에 도시가 과밀화되면서 시민의 여가공간인 녹지는 줄어들고 있다. 이를 개선하기 위해서는 개발보다 쾌적한 도시를 조성하고자 하는 지방자치단체의 의지가 중요하다. 아울러, 현재 시행중인 도시광역계획에서 개발과 보전이 조화되도록 녹지축, 교통축, 개발축, 수변축을 구체적이며 실현가능하도록 구상하여야 하며, 개발제한구역 중 보전가치가 큰 환경평가 1,2등급 등은 철저히 보전되어야 한다. 도시기본계획에서는 관리계획 수립의 주요 지침이 되는 공간계획과 토지이용계획 등 입지의 타당성에 대한 결정을 하므로, 하위계획에서 이를 반영한 구체적 계획을 수립하는 것이 도시조성에 있어 높은 효율을 가져온다고 고찰되었다. 환경친화적 도시를 조성하기 위하여 일정규모 이상의 행정계획과 개발사업에 대하여 사전환경평가제도를 실시하고 있으나 협의절차상 중복과 구비서류의 장기화 및 협의내용의 실효성에 문제가 있는 것으로 조사되었다. 따라서, 사전환경성검토에서는 입지의 타당성 결정을 위한 최소한의 서류만 제시토록 하고, 입지가 가능한 지역에 대하여는 제반 영향예측과 저감방안을 강구하는 실질적인 환경영향평가를 실시하는 개선이 필요한 것으로 고찰되었다.

국내의 최근 도시조성사례를 분석·평가한 결과, 인구지표를 과다하게 설정하여 토지 등 제반 기반시설이 확장과 개발위주로 수립되므로 난개발과 자원낭비의 우려가 있다. 따라서, 인구지표를 포함한 분야별 계획수립 시 지역 환경용량과 여건을 고려하여 적정하게 수립되어야 할 것으로 분석·평가되었다. 외국의 도시조성사례는 환경친화적 도시조성 사례위주로 살펴보았다. 환경수도 제도 도입을 추진한 일본, 독일의 경우, 내부적으로는 주민, 단체 , 행정기관의 대화와 실천으로 쾌적한 도시공간을 조성하였으며, 외부적으로는 도시의 이미지 향상과 경제적으로도 경쟁력 있는 도시조성에 기여한 것으로 고찰되었다. 환경친화적 도시조성의 우수사례로는 독일의 하노버, 브라질의 꾸리찌바시, 프랑스의 라데팡스 등을 대상으로 살펴본 결과, 도시계획 수립단계부터 민·관이 함께 논의하고 실천하므로 쾌적한 도시공간과 경쟁력있는 도시를 조성하였으며, 주요 정책으로는 교통과 환경, 녹지가 중심을 이루고 있는 것으로 고찰되었다. 환경친화적 도시를 조성하기 위한 분야별 접근방향에 있어 도시의 축이 되는 개발축, 녹지축, 수변축, 교통축을 생활권과 생태계를 고려하여 수립하여야 한다. 아울러, 공간구조, 인구, 토지이용, 환경, 교통, 녹지 등 분야별 계획수립 시 도시용량과 여건 및 환경을 고려하여 계획하고 실천할 때 인간과 생물이 공존하는 환경친화적도시가 조성될 수 있다고 판단한다.

[영문]Our country has focused on the economic development for the last 30 years, resulting in the prosperity of the country. However, due to extensive city development policies without considering nature, environmental qualities for better life have deteriorated and thus many social conflicts have arisen. In this thesis, the laws and regulations about city development plans were evaluated, examples of domestic and foreign cities were discussed, and the mandatory requirements for the development of environment-friendly cities were proposed in specific areas. The results of this thesis should help government officials engaged in urban planning and city developers. To prevent reckless development of city areas, the recent laws and regulations have been revised and suggested various fundamentals. Nevertheless, government officials tend to pursue economic profits and convenience and thus the gravitation of population inside cities increases and green areas become limited. Therefore, the local government should carry out the city planning with consideration of environment. In widening city limits, the broad principle should first be set in order to keep the development in harmony with conservation. The enough green areas inside the city should be secured and convenient transportation system should also be considered. In addition, further development inside the limited development district should not be practiced to keep the environmental qualities. In basic urban planning, a feasibility study for the proper land use should initially be performed systematically and the results should be necessarily practiced. Prior to develop the environment-friendly cities, the certain development projects require the proposal of the environmental assesment. However, the projects have usually delayed due to many document works and many of the proposed plans have not come into effect until now. Therefore, the laws should be changed such that minimum but essential documents are submitted. Upon acceptance, actual environment- conservation and pollution-reduction plans should be precisely submitted. In addition, the concrete agreements on essential items should be made between the developers and city officials. Case studies on recently developed domestic cities showed that the population was designed to be too dense and thus land use aimed mainly to build human facilities for economic profits without securing the green areas. Therefore, it is recommended that the size of population and human facilities inside the city limit should be properly designed to satisfy the environmental capacities. Case studies on foreign cities were focused on the environment-friendly developed cities. In the case of Japan and Germany which introduced environmental capital system, citizen, environmental community organization, and administrative organization have all participated in meeting to develop pleasant cities for the citizen''s well-being. They also focused on the image of the city to the outside world and competitiveness of their future cities. Mostly importantly, their agreements have been systematically practiced as planned, resulting in building the environment-friendly cities. The successful examples of the environment-friendly developed cities were shown to be Hanover(Germany), Curitiba(Brazil), and Quartier de la Defense(France). The common feature of these pleasant cities is found to be the harmony of natural environment, transportation system, human facilities, and human. The cities are also known to be productive in economy. Overall, in order to design environment-friendly cities, the area factors such as developing area, green area, and transportation area should first be considered for the given size of population. Based on these area factors, sustainable and practical plans on each factor should be made. When the above factors were in harmony with the size of population, an environment-friendly citiy can be developed for the human well-being and nature.