국회의원 입법활동 결정요인에 관한 연구

Abstract

[한글]정책 중심의 국회에 대한 기대감이 높아지고 있는 가운데 정책결정과정으로서의 의원 입법 활동도 활발히 이루어지고 있다. 의원입법이 중요한 이유는 국민의 다양한 의견이 수렴되어 제안되어 지는 것으로, 국민의 의견이 그들의 대표를 통해 반영되고 있다는 것을 보여주기 때문이다. 이에 많은 법률안이 의원을 통해 발의된다는 것은 국민들의 의견 및 정책적 수요가 국회에 제안되었다는 것을 의미한다. 정책의 다양성과 입법 활동의 전문성에 대응하기 위해서 국회의원에게 전문성이 요구된다. 하지만 국회의원의 어떠한 요인이 입법 활동에 영향을 미치는지에 대한 연구는 부족한 실정이다. 이에 본 연구에서는 의원입법 활동에 영향을 미치는 국회의원의 인구사회학적 특성과 국회 업무 특성 요인을 분석하였다. 제17대 국회의원 322명 중 임기 4년을 활동한 275명을 대상자로 하고, 의원입법 활동은 정량화된 법안 발의 건수와 가결 건수를 사용하였다. 국회의원 특성은 성별, 연령, 학력, 이전 직업 등 인구사회학적 특성과 여/야당, 당선 횟수, 전국구/지역구, 상임위원회 등 국회 업무 특성으로 나누어 분석하였다. 연구 결과 전반기와 후반기 상임위원회 동일여부를 제외한 성별, 연령, 학력, 이전 직업, 여/야당, 당선횟수, 전국구/지역구간에 유의한 차이가 있는 것으로 확인되었다. 남성보다는 여성이, 학력이 높을수록, 언론인·의료계·기업인·학계·법조인 출신일수록, 초선의원일수록, 전국구의원일수록 법안 발의 및 가결건수가 높은 것으로 확인되었다. 여/야당의 구분에 있어서는 법안 발의 건수는 유의하게 야당 의원이 높았지만 가결 건수에 있어서는 여당 의원이 야당 의원에 비해 조금 높은 수준이었지만 통계적으로 유의하지는 않았다. 다중회귀분석 결과를 보면, 법안 발의 건수에 영향을 미치는 요인으로는 연령, 여/야당, 당선 횟수가 통계적으로 유의성이 있었다. 연령이 낮을수록, 초선일수록, 야당의원이 여당의원에 비해 법안 발의 건수가 많았다. 그리고 법안 가결 건수에 영향을 미치는 요인으로는 연령이 높을수록 법안 가결 건수가 낮아지는 경향을, 당선횟수가 높을수록 즉, 초선에 비해 재선이상 의원의 법안 가결건수가 적었고 통계적으로 유의성이 있었다. 결론적으로 연령과 당선횟수가 입법 활동에 영향을 미치는 주요한 요인이라는 것을 확인하였다. 법안 발의 및 가결 건수 모두 연령이 낮고 초선 의원일수록 많은 것으로 나타났으며, 야당 국회의원이 법안 발의는 많이 하지만 법안 가결 건수에 있어서는 여당 국회의원이 더 높은 것으로 확인되었다. 이와 같이 입법 활동에 영향을 미치는 국회의원 요인을 규명한 분석은 향후 정책결정과정으로서 의원입법 활성화 연구의 기초 자료로 활용되어질 수 있을 것이다.

[영문]As expectations for the policy centered National Assembly are on the rise, there are active lawmaking activities by the members of the National Assembly as the course of policy determinations. The lawmaking activities by the members of the National Assembly are important because they show that various opinions of the people are converged and proposed, and opinions of the people are reflected through their representatives. Therefore, the fact that many legal measures are initiated by the members means that opinions and policy demands of the people have been proposed by the National Assembly. Speciality of the members of the National Assembly is required to cope with a variety of policies and the specialized lawmaking activities. However, there is a lack of studies as to what factors of the members of the National Assembly affect their lawmaking activities. For that reason, this study analyzes the population sociological features of the members of the National Assembly and the characteristic factors of the duties of the National Assembly that affect the members' lawmaking activities. This study is conducted for 275 members who have been served for the term of four (4) years out of 322 members of the seventeenth National Assembly, and as to the members' lawmaking activities, it uses the quantified number of proposals of laws and the number of passages. It analyzes the features of the members of the National Assembly by dividing the population sociological features of gender, age, academic background, prior occupation and the characteristic factors of the duties of the National Assembly of ruling party/opposition party, the number of election, national constituent/local constituent, the Standing Committee. The result of this study indicates that there are valid differences in terms of gender, age, academic background, prior occupation, ruling party/opposition party, the number of election, national constituent/local constituent except for whether the Standing Committees of the first half year and the second half year are the same. It further shows that the more for females than for males, the more higher academic backgrounds, the more for journalists, the medical profession, entrepreneurs, academic circles, legal circles, the more for newly elected members, the more for national constituents, the higher the number of proposals of laws and the number of passages.

With respect to the division of ruling party/opposition party, the opposition party has validly higher number of proposals of laws while the members of the ruling party have the little higher number of passages than the opposition party. However, it is not meaningful in a statistical sense. From the perspective of multiply regression analysis, as the factors that affect the number of proposals of laws, age, ruling party/opposition party, and number of election has the statistical validities. The younger, the more for the newly elected, the more by the opposition party members than by the ruling party members, there are more numbers of proposal of laws. Furthermore, as the factors the affect the number of passages of laws, the more the age the lesser the number of passages of laws, and the more the number of elections, that is, the reelected members have the lesser number of passages of laws than the newly elected members, which is valid in a statistical sense. In conclusion, this study suggests that the age and the number of election are the major factors that may affect the lawmaking activities. It also suggests that the more both the numbers of proposals and passages of laws, the more for the young members or the newly elected members, and that although the opposition party have more proposals of laws than the ruling party, the ruling party members of the National Assembly have the higher number of passages of laws than the opposition party members. Accordingly, this study that has clarified the factors of the members of the National Assembly could be of help in the future as the basic materials for the study on the promotion of lawmaking activities of the members in the course of policy determinations.