푸드뱅크 활성화를 위한 정보화 모형 개발

연세대학교 보건대학원

보건정보관리학과

김     진

푸드뱅크 활성화를 위한 정보화 모형 개발

지도   이  해  종  교수

이 논문을 보건학 석사학위 논문으로 제출함

1999년  12월   일

연세대학교 보건대학원

보건정보관리학과

김      진

김진의 보건학 석사학위 논문을 인준함

심사위원                      인

심사위원                      인

심사위원                      인

연세대학교 보건대학원

1999년  12 월   일

감사의 글

대학원생활을 이 논문을 완성하면서 매듭짓게 되었습니다. 미흡한 내용의 논문을 세심한 배려로 지도해 주신 이해종 교수님께 머리 숙여 감사드립니다. 보건정보학의 새로운 학문을 접하게 해주신 채영문 교수님의 큰 가르치심에 진심으로 감사드리며 바쁘신 중에도 오늘의 이 결실을 맺도록 보살펴 주신 장준식 박사님께 감사의 말씀을 드립니다.

이 연구를 위하여 학문적, 기술적으로 조언과 도움을 주신 이용현 차장님, 그리고 호승희 선생님께 감사의 마음을 전하며, 따뜻한 관심과 배려로 격려해 주신 직장 동료 여러분에게 고마운 마음을 전합니다.

2년여의 기간동안 희로애락을 함께 하며 열정적 학문의 탐구와 동료애를 아낌없이 보여주신 보건정보학과 선·후배 여러분께 고마움을 전합니다.

끝으로 항상 옆에서 많은 것을 배려해 준 형제들과 지극한 사랑으로 격려해 준 남편, 많은 것을  인내하여 준 자랑스런 딸 승희,  사랑하는 막내 채희에게 미안함과 고마운 마음을 전하며 이 기쁨을 함께 나누고자 합니다.

1999 년 12월

김   진 올림

차     례

국 문 요 약	v

Ⅰ. 서  론	1

1. 연구배경 및 의의	1

2. 연구목적	3

Ⅱ. 이론적 배경	4

1. 푸드뱅크	4

2. 외국 푸드뱅크 현황	7

3. 비즈니스 프로세스 리엔지니어링	14

Ⅲ. 연구방법	22

1. 연구의 틀	22

2. 연구분석 및 시스템 개발도구	23

IV. 연구결과	27

1. 현 시스템분석·평가	27

2. 푸드뱅크정보시스템 모형	41

3. 푸드뱅크정보시스템 운영 및 확산방안	59

V. 고찰	63

VI. 결 론	67

참 고 문 헌	69

영 문 초 록	72

표  차  례

표 1. 미국의 1996년 분배 현황	11

표 2. 푸드뱅크 사업현황과 문제점	34

표 3. 푸드뱅크정보시스템 엔티티 분석	56

표 4. 푸드뱅크정보시스템 프로세스와 데이터의 상관관계	58

그 림 차 례

그림 1. 푸드뱅크의 보고체계	6

그림 2. 미국 푸드뱅크의 조직체계	9

그림 3. 연구분석의 틀	22

그림 4. BPR을 통한 푸드뱅크 경영업무 혁신	24

그림 5. 현 푸드뱅크시스템의 배경도	28

그림 6. BPR 후의 운영프로세스	36

그림 7. BPR 후의 조직체계	37

그림 8. BPR 후의 자원관리	38

그림 9. BPR 후의 위생·안전성관리	39

그림 10. BPR 후의 홍보·교육관리	40

그림 11. 푸드뱅크정보시스템 배경도	42

그림 12. 푸드뱅크정보시스템 LEVEL 1	43

그림 13. 접수관리프로세스 DFD	44

그림 14. 실적관리프로세스 DFD	45

그림 15. 배송관리프로세스 DFD	46

그림 16. 안전성관리프로세스 DFD	47

그림 17. 홍보·교육관리프로세스 DFD	48

그림 18. 푸드뱅크시스템의 계층적 모형	49

그림 19. 접수관리 HIPO	50

그림 20. 실적관리 HIPO	50

그림 21. 배송관리 HIPO	51

그림 22. 안전성관리 HIPO	52

그림 23. 홍보·교육관리 HIPO	53

그림 24. 푸드뱅크정보시스템의 개체관계도	55

그림 25. 푸드뱅크정보시스템 운영 모형	60

그림 26. 푸드뱅크정보시스템 확산방안	61

국 문 요 약

현재 세계 여러나라에서 잉여식품자원의 효율적 활용을 위하여 푸드뱅크를 운영하고 있으며 우리나라에서도 푸드뱅크를 운영하고 있으나 정보시스템의 미비로 푸드뱅크의 활성화를 기대할 수 없는 실정이다.

따라서 본 연구에서 우리나라에서 시행되고 있는 푸드뱅크사업의 활성화를 위하여 BPR 결과에 의하여 정보기술과 인터넷에 기반을 둔 푸드뱅크정보화시스템 모형을 개발하고, 전국적 푸드뱅크정보시스템의 네트웍크 모형을 제시하였다.

본 연구에서는 한국의 실정에 맞는 푸드뱅크 정보시스템 모형을 개발하기 위하여 외국의 푸드뱅크 현황을 조사하였으며, 우리나라 푸드뱅크의 인력, 시설, 조직체계, 재정, 법체계 등 현 푸드뱅크사업의 문제점을 분석·평가하여 정보화 부문에 초점을 두고 컴퓨터시스템을 이용하여 기탁과 분배가 원활히 이루어질 수 있도록 하기 위한 정보시스템 모형을 개발하였다. 또한 인터넷통신망을 이용하여 기탁자와 수혜자를 연계하고 데이터베이스화된 시스템으로 수송과 분배의 신속한 업무처리를 도모하였으며 푸드뱅크간 기탁품의 분배, 재고품 관리, 관련정보의 축적 및 월별실적 보고 등 푸드뱅크 전체의 업무를 체계적이고 과학적으로 관리할 수 있는 효율적인 정보화시스템의 개발과 각 지역 푸드뱅크간의 광역 네트워크 구축의 기반을 조성하였다.

연구결과에서 푸드뱅크사업의 문제점을 분석하여 정보시스템을 이용한 푸드뱅크사업의 활성화 즉 잉여 식품자원의 효율적 분배를 추진전략으로 하여 다섯개의 프로세스로 구분하여 개발하였다. 첫째, 기탁·수혜회원 정보관리 및 식품정보관련 프로세스, 둘째, 각 푸드뱅크 관련 사업의 실적을 관리하는 실적관리 프로세스, 셋째, 식품의 수송과 유통을 관리하는 배송관리, 넷째, 기탁식품의 안전성 관련정보를 관리하는 안전성관리프로세스, 다섯째, 자원봉사자 및 관련 자원에 대한 교육과 국민 홍보를 위한 홍보·교육프로세스로 구분하여 개발하였다.

본 연구의 결과로 각 푸드뱅크간의 네트웍구축과 푸드뱅크 정보시스템 구축에 관한 모형을 제시하여 식품 기탁자나 수혜자 뿐만 아니라 푸드뱅크사업의 조기정착에 기여 할 것이며 인터넷을 이용한 홍보 및 정보의 제공으로 많은 사람들의 참여 속에 푸드뱅크사업이 활성화될 수 있을 것이다.

Ⅰ. 서  론

1. 연구배경 및 의의

푸드뱅크는 잉여식품을 기탁 받아 그 식품이 필요로 하는 수혜기관이나 수혜자에게 무료로 공급해 주는 복지 차원의 사회운동을 말한다. 우리나라는 식량자립도가 27%에 불과하여 연간 100억불에 해당하는 농산물을 수입하는 실정에서 1년에 8조원에 달하는 음식물이 버려지고 있어 귀중한 식량 자원과 외화가 낭비되고있다(박유서, 1998). 이러한 시점에서 최근 폐기되는 시식 가능한 식품의 재활용에 사회 전반의 관심과 노력이 집중되면서 푸드뱅크(사랑의 식품나누기)사업이 도입되기 시작하였다. Food Bank를 우리 나라에서는 □푸드뱅크□로 표기하여 사용하고 있으며, 푸드뱅크는 문자 그대로 뱅크 즉 은행업무가 돈이 아닌 푸드(식품)를 매개로 이루어지는 것으로 식품 기탁자와 수혜자를 연계시켜 주는 일종의 복지창구이다(보건복지부, 1998).

세계 최초의 푸드뱅크가 1967년에 미국에서 설립되어 현재까지 활발히 활동하고 있고, 유럽도 1984년에 푸드뱅크 사업을 시작하는 등 푸드뱅크의 역사가 약 30년에 이르고 있으나 우리나라는 1998년 1월에 보건복지부가 처음 서울□과천□대구□부산 등 4개 지역에 푸드뱅크를 설치하여 시범사업을 실시하고, 9월에 전국으로 확대하는 초보적인 단계에 와있다. 푸드뱅크가 정식으로 출범하기 전에도 부분적으로 식품의 기탁과 수혜가 중소규모의 식품제조업체 및 대형 유통업체와 사회복지기관들 간에 이루어지고 있었다. 종교단체 등에서 실시하고 있는 무료급식소나 인근 사회복지시설에 남은 식품을 기탁하는 사례가 바로 그것이다. 하지만 지금까지 소규모로 이루어지던 식품의 기탁과 분배가 IMF체제 이후 실직에 의한 노숙자들이 증가하면서 기탁된 음식의 활용 범위가 확대되면서 그 필요성도 증대되고 있다(정기혜, 1998).

이렇게 어려운 때일수록 우리의 따뜻한 옛 풍습과 미덕인 식품을 나누는 습관을 오늘에도 실천하여 더불어 살아가는 사회분위기, 즉 사회적 연대감의 조성이 필요하다. 또한 향후 일정기간 지속될 것으로 예견되는 국가 경제의 어려움과 그에 따른 계속적인 실업의 증가 및 정부 복지예산의 부족 등에 대처하기 위하여 외국의 경우와 마찬가지로 복지제도의 일환으로 실시되는 푸드뱅크는 그 중요성이 날로 증대될 것이므로 사업초기에 사업방향을 바르게 세우고 조기에 정착될 수 있도록 하여야겠다.

이러한 배경 하에 1998년 1월부터 9월까지 시범사업을 실시한 우리나라의 푸드뱅크는 현재 전국 확대 실시 및 제도 정착을 위한 모형 개발이 필요한 시점이다. 즉, 우리나라 푸드뱅크사업의 완전한 정착을 위해서는 현 시스템의 문제점을 분석·평가하여 업무재설계(business process reengineering,  BPR)하고 정보기술에 기반을 둔 푸드뱅크정보시스템 구축 방안을 제시하고자 하였다.

이 연구의 의의는 현재 시범사업단계에 있는 우리나라의 푸드뱅크 사업이 향후 성공적으로 정착하는 데에 필요한 전산화 모형과 함께 향후 구축될 네트워크모형을 제시함으로써 생산·유통·판매·사용과정에서 발생된 잉여식품을 유용하게 활용토록 기탁자와 수혜자를 연결, 조정하는 창구로서의 역할을 수행할 수 있도록 하여 현 푸드뱅크사업이 좀더 계획성 있고 활성화될 수 있도록 하는데 있다.

2. 연구목적

이 연구는 현재 우리나라에 시행되고 있는 푸드뱅크사업을 활성화시키고 푸드뱅크의 효율적 운영관리를 위한 정보화 모형을 제시하는데 그 목적이 있다.

구체적인 목적은 다음과 같다.

첫째, 푸드뱅크사업의 문제점을 분석·평가하여 BPR을 실시한다.

둘째, 구조적 분석방법에 의한 푸드뱅크정보시스템 모형을 제시한다.

셋째, 푸드뱅크정보시스템의 운영 및 확산방안을 수립한다.

Ⅱ. 이론적 배경

1. 푸드뱅크

가. 푸드뱅크의 정의 및 목적

푸드뱅크는 남은 식품을 수거하여 음식이 필요한 사람들에게 제공해 주는 사회복지체계이며 사업의 목적은 생산□유통□판매□사용과정에서 남겨진 식품을 어려운 이웃에 전달하여 유용하게 활용토록 연결하고, 이러한 연결과정을 통해 이웃을 생각하는 공동체의식을 심어주고, 식품자원의 낭비도 줄이는데 있다(보건복지부, 1998).

나. 사업추진 현황

현재  □1377□이라는 푸드뱅크 전용전화를 1998년 9월 17일 개통시켰으며 각 56개 푸드뱅크에 설치되어 있는 이 전화의 운영시간대는 09:00∼22:00이며 이외 시간에도 착□발신장치가 되어있다. 이 전화의 설치 및 운영에 소요되는 예산은 정부나 해당 푸드뱅크에서 조달하고 있다. 또한 기탁에 따른 푸드뱅크의 분배업무를 공정하고, 투명하게 수행하고, 기탁회원 관리와 홍보를 통해 회원 및 기탁품의 확대를 위하여 관련서식(푸드뱅크 사업실적, 식품기탁자 및 수령자 명단, 푸드뱅크 회원카드, 기탁식품 관리대장)에 의해 실태를 파악하고 지도□지원하고 있으며 각 관련서식에 의한 실적보고는 매월 전국푸드뱅크연합이 자체 수집한 실적을 직접 보건복지부에 보고하는 경로와 각 푸드뱅크가 관련 시□도에 보고한 실적이 시□도를 통해 보건복지부에 전달되는 두 가지 경로가 있다.

보건복지부는 실적보고를 통해 기탁자, 기탁물품의 종류 및 수량, 기탁식품의 분배, 홍보활동 내용 등 사업추진 실적을 분석하고, 사업을 활성화 할 수 있는 대안을 모색하여 지방자치단체와 푸드뱅크를 현지 방문하여 지도하거나 정책간담회를 통해 교육을 실시하고 있다.

다. 지역별 시범운영 실태

시범사업 현황은 서울, 과천, 대구, 부산의 4개 지역에서 1998년 1월부터 9월에 전국 56개 지역으로 확대 실시되기 전까지 실시되었고 서울을 제외한 3개의 경우 사업수행기관이 기존의 사회복지 기관으로 과천은 양로원, 대구와 부산은 모자원이 사업 주체가 되어 실시하였으며, 대량의 기탁과 분배 업무는 보건복지부와 서울 푸드뱅크에서 주로 실시되었다. 1998년 10월부터 사업이 확대되어 전국의 56개 지역에 광역 및 기초 푸드뱅크가 각 시□군□구의 협조하에 조직되어 현재 사업을 실시하고 있다.

또한 각 지역 푸드뱅크는 월별로 사업실적을 관련기관인 각 시□도 및 보건복지부에 보고토록 되어 있으며 보건복지부는 기초, 광역, 그리고 전국 푸드뱅크를 통하는 보고 받는 체계와 시□군□구 및 각 시□도를 통해 보고 받는 이원화된 체계를 갖게 된다. 이런 보고 체계의 흐름도는 그림 1과 같다.

그림 1. 푸드뱅크의 보고체계

라. 사업 지도□지원

푸드뱅크사업의 실적관리를 위하여 푸드뱅크 사업실적 양식, 사랑의 식품 기탁자□수령자 명단, 푸드뱅크 회원카드, 사랑의 식품 관리대장 등 총 4종의 관련 서식만이 개발되어 사업실적 관리에 사용되고 있는 실정이고, 관련 업무프로세스의 정보화가 이루어지 있지 않고 주로 전화나 팩스를 이용하여 업무를 처리하고 있는 등 기탁과 수혜 및 운영관리에 관련된 업무프로세스는 수작업에 의존하고 있다. 또한 제도적 문제점과 푸드뱅크제공 식품의 안전기준과 기탁식품에 대한 배송체계도 구축되어 있지 않아 식품의 적정한 공급과 수요창출이 계획적으로 이루어 지고 있지 않다.

.

2. 외국 푸드뱅크 현황

가. 미국

1) 배경

1967년 Soup Kitchen의 자원봉사자인 John Van Hengel이 기탁된 식품의 보관과 분배를 위해 식품전용창고를 마련하면서부터 사실상 전 세계적으로 푸드뱅크 사업이 처음 시작되었고 1976년 세금개혁법령(TaxReform Act)과 정부지원을 통한 Second Harvest Food Bank라는 전국 조직이 형성됨으로 활성화하는 계기가 되었다(이문국, 1998). 미국은 푸드뱅크를 운영함에 있어 공공과 민간부문이 역할을 분담하고 있는데, 정부는 기탁자, 수혜자들에게 관련된 법의 제정 등으로 편의를 제공하고, 민간부문은 기존 시설과 자원봉사인력을 제공하고 있다.

미국의 푸드뱅크는 시카고에 총 본부를 두고 하와이 2개소를 포함하여 미국 전역에 약 200개소가 있으며, 이를 지역별로 총괄하는 단체가 Second Harvest Food Bank이다. 이 단체는 푸드뱅크 본연의 업무뿐만 아니라 기탁된 물품을 인근 푸드뱅크에 분배하고, 식품업체와 푸드뱅크를 직접 연결해 주는 총괄적인 역할을 한다. 이 Second Harvest Food Bank는 구세군, 적십자사 다음으로 미국내에서는 큰 자선단체로 꼽히고 있으며, 특히 이 단체의 효율성은 99.7%로 높게 평가되고 있다.

현재 미국은 경제호황과 낮은 실업률에도 불구하고 빈곤은 감소되고 있지 않은데 1996년 미국 통계국의 연례보고서에 의하면, 1989년에는 미국 전 가구의 13.1%가 빈곤가구로 조사되었으며 1995년에는 0.6% 포인트가 증가한 13.7%로 나타났다 (U.S. Bureau of the Census, 1995년 미국 Current Population Survey). 그리고 식품공급 현황이 조사된 1996년 미국 농무성의 인구조사에 의하면 연 34백만명이 충분한 식품공급을 받지 못해 굶주림을 겪고 있다고 한다. 또한 미국 전체가구의 약 12%가 음식공급이 충분치 못한 빈곤가정으로 조사되었다. 현재는 이런 절대 빈곤자 증가에 대한 복지혜택의 대안으로 푸드뱅크를 통한 구호서비스의 증가가 절대적으로 필요한 실정이다.

또한 미국정부의 복지예산 감축에 따른 Food Stamp Safety Net 감소로 Food Stamp가 1997년과 2002년 사이에 2천8백만불이 감소(2천4 백만 파운드 상당의 음식량)됨으로써 이 감소부분을 푸드뱅크를 포함하는 민간부문이 대신하여야 한다고 주장하고 있는데, 이런 정책에는 다음과 같은 한계점이 존재한다. 첫째 지금까지 정부나 민간의 자선단체가 굶주리고 있는 미국인의 필요량을 채우지 못하였고, 둘째 이러한 Food Stamp의 감소량을 푸드뱅크에서 담당하려면 현재 담당하고 있는 분배량의 425%를 증가시켜야 하는데, 현실적으로 푸드뱅크의 분배량은 매년 5%씩 증가하고 있어 푸드뱅크의 기부량이 향후 6년간 10% 증가하여도 굶주리고 있는 미국인의 1/3에게만 혜택을 줄 수 있을 뿐이다. 셋째 역사적으로 정부의 빈민에 대한 지원 축소가 상대적으로 개인의 기부를 증가시키지 못하는 것으로 나타났다.

2) 조직체계

미국의 푸드뱅크 조직체계는 그림 2와 같다. 전국에 총 200개의 푸드뱅크가 있고, 푸드뱅크 고유업무를 수행하면서 지역 푸드뱅크의 업무를 총괄하는 Second Harvest Food Bank라는 지역별 총괄조직이 있으며, 시카고에 미국 푸드뱅크 총 본부가 설치되어 있다.

시카고에 있는 푸드뱅크의 총 본부는 푸드뱅크에 관한 연구사업을 포함한 홍보, 정보수집 등 총체적인 업무를 수행하고 있다. 이런 조직체계 하에서 식품을 포함한 생활용품들이 기탁되는 경로를 살펴보면 다음과 같다. 즉, 생산자와 제조자에 의해 생산된 식품 중 기탁될 식품들과 유통업체에서 기탁될 식품들에 관한 정보가 Second Harvest 푸드뱅크를 통해 총괄적으로 수집된 후 기탁업체와 가장 인접해 있는 각 지역별 푸드뱅크를 연계시켜 기탁하도록 유도한다. 물론 Second Harvest Food Bank도 기탁을 받아 인근 푸드뱅크에게도 기탁품을 분배하고 있다.  각 지역별 푸드뱅크는 기탁된 식품들을 지원하는 관할 푸드뱅크 지원 복지기관에 분배하며 각 복지기관은 관리 수혜자를 대상으로 기탁품의 일정량을 분배하게 된다.

기탁된 식품		생산자, 제조업자, 도□소매업자		유통업자
↓
Second Harvest
↓
각 지역별 푸드뱅크
↓
지원기관들		- Food Pantries - Soup Kitchens - Youth Programs - Senior Centers		- Residential Centers - Day Care Center - Homeless Shelters - Rehabilitation Centers
↓
수혜대상자들		- 노인 - 장애자 - 유기된 어린이들 - 처음 직장을 가진 빈곤자		- 모□부자 가정 - 정신질환자 - 노숙자 - 사회적으로 유기된 여자

그림 2. 미국 푸드뱅크의 조직체계

Second Harvest Food Bank는 푸드뱅크의 고유업무를 수행하면서 인근 푸드뱅크의 총괄역할을 담당하는 조직으로서 매년 천만 파운드의 조리된 음식과 식료품 및 생활용품을 기탁받고 있으며 또한 각 식품업체에 기탁을 권유하고 있다. 그리고 200개의 산하 푸드뱅크에 식품제조업체 및 정부가 마련해 놓은 □안전한 식품 공급을 위한 지침□에 의해 지역별 인구 및 빈곤 통계에 근거를 두어 선정된 수혜대상자들에게 필요량을 분배한다.

이 조직은 금전과 식품, 비누 등 생활용품과 푸드뱅크의 운영에 도움이 되는 장비, 운영기법 등 그야말로 모든 것을 기탁 받는다. 이 조직의 주요 세 가지 활동은 다음과 같다. 첫째는 푸드뱅크에 식품이나 물품을 기탁하는 업체가 받게 되는 혜택의 종류를 홍보하고, 둘째는 푸드뱅크에 기부하는 절차와 방법을 알려주고, 셋째는 기탁업체 중 기탁실적이 탁월한 업체를 선정하여 □이달의 자선가□로 널리 홍보하는 일이다.

3) 운영현황

미국의 푸드뱅크의 물품 기탁은 돈, 식품, 생활용품 등 모든 것을 다 기탁받고 있다. 돈은 현금은 물론 신용카드에 의한 기탁도 가능하며, 식품이외에도 비누, 샴푸, 세제 등 생활용품도 기탁받아 수혜대상자들에게 분배하고 있다. 기탁받은 돈은 푸드뱅크 운영비에 사용되고 있다. 또한 Federal Surplus Property Donation Act에 의해 정부의 남는 장비와 General Services Administration Act를 기반으로 국방성에서 천만불 정도의 시식 가능한 식품이 푸드뱅크에 기탁되고 있다.

기탁된 식품들은 표 1에 나타난 바와 같이 분배된다. 즉 200개소의 푸드뱅크를 통해 50,193의 기관에 지원되고 그리고 각 지원대상기관별 최종 수혜대상자는 26,000,000명이다.

표 1. 미국의 1996년 분배 현황

종 류	수
Food Bank(개소) 지원대상기관(개소) 수혜대상자(명)	200 50,193 26,000,000

푸드뱅크가 최종적으로 식품을 분배하는 수혜대상자는 1995년 현재 미국의 인구조사에 의하면 26,000,000명에 달하는 것으로 집계되고 있다. 이 외에 영구적인 빈곤자와 예기치 못한 재난으로 도움을 필요로 하는 사람들도 수혜대상자에 포함시키고 있다. 1997년에는 2천백만명이 Second Harvest Food Bank를 통하여 긴급 식량원조를 요청하고 있으며, 이중에는 8백만명의 어린이와 3백5십만명의 노인들이 포함되어 있다.

4) 관련 법 및 제도

미국의 푸드뱅크와 관련한 법으로서는 Tax Reform Act, Good Samaritan Act(Bill Emerson Good Samaritan Food Donation Act)와 Federal Surplus Property Donation Act가 대표적인 것이며 관련 제도로는 주로 관련 법에 근거한 세제혜택을 들 수 있는데 San Antonio Marriott Rivercenter과 Hampton Inn에서는 숙박료의 15%를 할인해 주고 있으며 항공료는 5∼10% 관광비용은 10%를 할인해 준다.

나. 캐나다

캐나다는 세계에서 두 번째인 1981년 푸드뱅크사업을 시작하였으며 지역적 접근성에 의해 미국과 비슷하다. 중앙조직으로는 캐나다 푸드뱅크협회(Canadian Association of Food Bank)가 있으며, 1992년 현재 협회 등록 푸드뱅크는 341개로 계속적인 증가 추세에 있다. 기탁 및 배분방법은 단체나 개인 모두 기탁할 수 있으며 기탁품은 식품은 물론 생활용품, 기부금도 기탁이 가능하다. 수혜자 현황은 1989념의 1.4백만명에서 1992년 2.4백만명으로 증가하였고 1996념에는 수혜자 중 어린이가 40%를 차지하였다.

다. 프랑스

푸드뱅크가 처음 설립된 것은 1984년 파리이며 1998년 현재 전국에 71개의 푸드뱅크가 운영되고 있다.  프랑스 푸드뱅크의 운영목적은 첫째, 음식의 낭비를 줄이고 둘 째, 빈곤자에게 사랑의 음식나누기를 실천하며 셋째, 사람간의 연대의식을 고취시킨다는 것이다. 푸드뱅크의 중앙조직은 파리에 있으며 71개의 지역 푸드뱅크를 총괄하는 이사회를 두고 있으며, 중앙조직의 역할은 식품의 기탁, 보관, 분배에 따른 업무집행을 도우며 푸드뱅크활동 및 홍보와 식품의 보관 및 배송에 관한 정보를 제공한다. 푸드뱅크가 실시하고 있는 업무는 식품제조업체나 농산물유통업체, 시장의 잉여농산물 등의 기탁유도와 식품관련 전문인력을 활용하여 사업을 추진하는 일이다. 또한 식품의 안전성 확보를 위하여 창고보관, 수송과 분배에 관한 기술적 지원을 하며 신문, 인쇄물 등 시청각 매체를 통하여 홍보활동을 전개하며 지방 푸드뱅크도 지원한다. 기탁품은 식품은 물론 기탁금도 포함하며 기탁품은 무료분배가 원칙이다.  1985년 10월 푸드뱅크와 관련된 자선단체법을 제정하여 푸드뱅크에 기탁한 물품에 대하여는 세금 감면의 혜택을 부여하며 기탁물품에 의한 피해 발생시 책임을 지지 않도록 하였다.

라. 독일

독일의 푸드뱅크는 1986년 푸드뱅크사업을 실시하였으며 중앙조직의 연방푸드뱅크를 비롯하여 90여개의 지방푸드뱅크 조직으로 운영하고 있으며 모두가 민간의 주도로 운영되고 있다. 연방푸드뱅크는 대기업을 대상으로 식품기탁을 유도하며 지방푸드뱅크는 중소기업 및 관할지역내의 관련업체로부터 식품기탁을 유도한다. 푸드뱅크의 운영체계는 각각의 푸드뱅크는 여러개의 관할 슈퍼마켓을 운영하며 기탁받은 식품을 슈퍼마켓에서 저가로 판매하고 있다. 이는 푸드뱅크 이용자가 사회 빈민층이라는 것을 은폐하기 위함과 이용자들의 자존심을 지켜준다는데 있다. 이 슈퍼마켓의 이용자는 푸드뱅크에서 선정하며 수혜자에게는 이용자카드가 발급된다. 이러한 푸드뱅크의 활동 인력은 소수의 정규인원과 군복무를 대신하는 공익요원, 음식을 제공받는 대가로 자원봉사하는 인력과 순수한 자원봉사자로 운영하고 있다.

3. 비즈니스 프로세스 리엔지니어링

가. BPR의 정의

BPR의 세계적 권위자인 마이클 해머는 BPR이란 비용, 품질, 서비스, 속도와 같은 핵심적인 경영 성과 지표들의 비약적인 향상을 이룩하기 위해 사업활동(Business Process)을 근본적으로 재고려하고 급진적으로 재설계하는 것이라고 정의하였다(조동성 등,1996). BPR은 치열해져가는 경영환경에서 경쟁우위를 확보하기 위해 업무처리방식의 재설계(Business Process Redesign)와 정보기술 (Information Technology)을 결합해 획기적인 경영 성과 지표상의 상승효과를 이룩하기 위한 경영혁신기법을 의미한다. BPR의 혁신대상은 개인이나 특정부서의 업무가 아니고 여러 부서간에 수행되고 있는 프로세스(Process)이다. 여기에서 말하는 프로세스란 내부 또는 외부의 고객을 위하여 유용한 제품이나 서비스를 전달하기 위하여 반복적이며 측정가능한 과업 (Task)의 연결을 의미한다. 즉, 조직 내의 연계된 프로세스를 사용자입장에 서서 경쟁자보다 월등한 성과를 내야 한다는 관점의 변화를 요구한다.

따라서 BPR은 내부 또는 외부의 고객요구사항을 접수하여 최종적으로 전달되는 일련의 과정을 하나의 프로세스로 설정하여, 경쟁사보다 월등한 성과를 내기 위해 시도하는 프로세스 혁신운동이라고 할 수 있다.

나. BPR의 배경

BPR의 배경은 1990년대 들어서면서 세계경제는 급속한 기술변화, 제품수명주기(product life cycle)의 단축, 소비자 취향의 급격한 변화, 기업구조의 변화 등으로 보다 경쟁이 심화되는 현상이 뚜렷이 나타났다.

미국, 일본 등에서는 불황이 장기간 계속되면서 모든 기업들이 이를 이겨내기 위한 대책 마련에 부심하였다. 일본에서는 80년대 말부터 조짐을 보인 이른바 거품경제 붕괴, 급속한 엔고의 진행, 국내소비의 침체, 기업경영의 급속한 약화, 무역 흑자 해소를 위한 정부 정책 실시의 영향으로 소위 복합적 불황이라는 태세에 이르렀고 93년에는 국민총생산량이 전년도 대비 마이너스 성장이라는 기현상까지 나타났다.

미국 경영자들 간에는 이런 상황에서 보다 근본적이고 급격한 변혁을 추구하는 경우가 늘어나기 시작했다. 1970년이래 경영환경의 계속적인 극적 변화를 겪어왔다. 즉 산업 전반에서 서비스업이 차지하는 비중이 증가하고, 미국이 세계 경제의 선두자 위치에서 추락하는 중이었다. 또한 정보화 사회로 진전이 계속되어, 대부분의 산업이 세계화되고, 경쟁은 이전보다 훨씬 격화되었다. 이제는 과거의 미국처럼 한 나라가 세계시장을 주도해 나가거나 IBM처럼 한 기업이 한 산업을 주도하는 일은 없을 것이다.

이러한 경영환경의 변화를 살펴보다 보면 보다 뚜렷한 혁명적인 변화의 흐름을 볼 수 있다.  첫째, 시장의 경계가 없어지는 세계화 현상이다. 이 현상은 점차 가속화되고 있으며, 해당 시장을 얼마나 정확하게 평가하는가가 성공요인의 가장 중요한 요소가 되었다. 둘째, 정보기술(information technology, IT)과 컴퓨터 네트웍크의 발달이다. 70년대부터 컴퓨터를 이용한 경영정보시스템(management information system, MIS)이 등장하여 보고서 처리를 신속화 하는데 이용되었고, 80년대에 접어들어서는 이를 발전시켜 경쟁우의의 원천으로 사용하고자 하는 전략정보시스템(strategic information system, SIS)이 도입되었다. 제조업에서는 컴퓨터 네트웍크로 업무를 표준화, 통합화하여 생산 속도와 유연성의 향상을 노리는 컴퓨터 종합생산방식(computer integrated manufacturing, CIM)도입이 한차례 선풍을 일으키기도 했다.  셋째, 19세기이래 기업활동을 지배해 온 분업과 전문화의 원리 및 수직적 계층구조가 와해되는 상황을 들 수 있다. 과거의 업무방식은 종업원이 제한된 업무만을 효율적으로 수행할 수 있다는 가정 하에 설계되었다.  이러한 대부분의 업무설계는 산업혁명이후 150년간 이어져 왔으며, 이러한 전문화, 분업화는 업무의 연계가 직렬로 이루어진다는데 있다. 또한 피라미드형 조직 구조에서는 작업의 수가 증가함에 따라 전체 프로세스가 복잡하여 지고 관리하기가 어려워지는 등 조직의 확대에 따른 막대한 간접 경비가 증가하여 BPR의 도입을 가져왔다.  넷째, 정보화 시대의 도래로 인하여 성공기반이 자원과 물적 노동력에서 지식과 커뮤니케이션으로 변화하였다.  따라서 이러한 BPR은 상대적 경쟁이 필요한 기업뿐만 아니라 공 조직이나 특정사업 분야에 이르기까지 적용할 수 있다. 푸드뱅크사업 분야에서도 사업의 활성화와 제도의 조기 정착을 위하여 BPR을 통한 정보시스템 구축이 모색되었다.

다. BPR의 필요성

21세기의 새로운 시대의 경영기법인 BPR의 도입 필요성은 첫째 조직의 경영환경은 빠르게 변화되고 있으며 이와 같은 환경변화에 능동적으로 대응하여  경영우위를 능동적으로 유지하기 위해서는 업무프로세스 및 조직을 새로운 경영환경에 적합하게 재설계를 하여야한다. 둘째, 조직의 복잡성 증대와 효율성 저하에 대처하기 위하여 즉 규모가 커짐에 따라 조직의 복잡성 증대, 업무 프로세스의 분편화, 혁신과 창의성의 결핍, 업무의 상호관련성에 대한 이해부족, 부서간 이기주의 팽배, 조직의 유연성 결여, 관료제에 의한 조직의 마비현상 등의 문제점들이 발생하게 되었고 이러한 문제점들의 해소를 위해서 혁신적인 변화과정인 BPR이 필요하다. 셋째, 정보기술은 정보화시대를 맞이하면서 경영자원 및 조직운영에 핵심적 요소로 인정받고 있는데 정보기술 활용효과를 극대화하기 위해서는 업무 프로세스 및 조직이 보다 효율적으로 재설계된 시스템을 토대로 정보기술이  활용되어야 하며 반면에 효율적인 업무 재설계를 위해서는 정보기술의 적극적 활용이 요구되고 있다. 이와 같이  정보기술의 적극적 활용에 따른 성과를 극대화하기 위해서는 업무 재설계가 병행되어야 한다.

라. BPR과 정보화시스템 구축과의 연계 필요성

최근 BPR 기법을 도입하여 경영혁신을 활발히 추진하여 경쟁력 우위를 점하려는 기업의 노력들이 많이 시도되고 있다. 그러나 이러한 조직변화 시도가 기대에 못 미치는 경우가 흔한 실정이고 그 이유는 구체적 조직변화 방법론의 부재, 조직변화 시도가 정보 시스템 및 정보기술에 대한 구체적인 계획없이 진행된 경우가 많았다.

BPR이 정보시스템 구축에 기초가 되어야 하는 이유는 첫째, 프로세스의 획기적 변화를 불러일으키기 위해서는 변화에 대한 내용이 초기부터 규정되어 있어야 한다. 둘째, 조직목표와의 일관성을 갖기 위해서는 변화방향을 정해주는 모형이 규정되어 있어야 한다. 셋째, 조직계획과 정보기술 계획의 통합을 통해서야만 BPR 기회의 발견이 가능하다. 즉 BPR이 성공적으로 진행되기 위해서는 시스템 계획단계에서부터 계획되어야 한다. 왜냐하면 전략적 상황이 고려될 수 있고 최고 경영진의 참여가 가능하기 때문이다. 그러므로 업무를 조직목적에 따라 재설계 하려는 노력과 조직목적에 맞는 정보구조를 구축하려는 노력이 상호 연계되어야 할 필요가 있다.

마. BPR 도입시 고려사항

BPR은 반드시 변화를 가져온다. 그 변화의 범위는 업무처리, 업무처리 지원정책, 조직, 문화, 인원배치 등의 모든 부문을 포함한다. 그 변화의 범위가 상당히 크기 때문에 자칫하면 실패나 부작용으로 조직에 혼란을 주기 쉽다.  부작용을 최소화하고 성공적인 추진을 위해 BPR을 도입하려는 조직은 다음의 3가지 성공요소를 고려 해야 할 것이다.

첫째, 열쇠는 최고경영자의 적극적 개입이다. BPR의 추진은 여러 부서에 걸쳐진 프로세스를 대상으로 하기 때문에 의사결정권자의 적극적인 참여와 조정능력이 절대적으로 필요하다. 일반적인 혁신과정이 그렇듯이 조직의 관성을 타파하여 목표로 하는 혁신을 이룩하기 위해서는 최고경영자의 리더쉽 발휘와 조정능력 및 결단력이 가장 중요한 성공 요소로 작용된다. 둘째, 성공요인은 전사적인 공감대 형성이다. 구시대적인 업무절차와 의식으로는 범세계적인 경쟁세계에서 낙오할 것이라는 절박한 공감대가 형성되어 있지 않으면 BPR의 성공은 보장받기 힘들다. 기존의 한계를 타파하여 새로운 방식으로 전세계의 막강한 경쟁자들과 경쟁하기 위해 시도되는 까닭에 참여하는 조직구성원의 한계돌파 사고 혁신은 목표달성을 위해 더욱 필요하다.

셋째, 성공요인은 추진주체의 올바른 구성이다. BPR이 정보 기술을 기반으로 시행된다고 해서 정보시스템 부서를 주축으로 시행해서는 안 된다. BPR대상 프로세스에 관련된 부서를 주축으로 경영혁신 추진조직을 구성하여 추진하되 그 멤버의 일부로서 정보시스템 부서장을 포함시키는 것이 바람직하다. 따라서 푸드뱅크정보시스템은 관련분야의 제도적 조직체계의 BPR하에서 정보시스템의 모형을 제시하였다.

바. BPR 추진시 문제점

현재 미국과 일본 등 선진국은 물론 우리 나라에 이르기까지 최대의 핫 이슈로 등장하고 있는 경영 혁신 기법으로 BPR이 있다. 혁신적인 정보의 흐름을 중시한 BPR이야말로 차세대 경쟁력 강화를 위한 경영 전략이라고 평가되고 있는 것처럼, 지금 세계는 BPR의 열풍에 휩싸여 있다. BPR은 기존의 가치관과 경영원칙을 타파하고, 정보처리 기술의 도움을 받아 비즈니스 프로세스의 혁신적 재구성을 통해 보다 적은 인원과 노력, 보다 적은 투자로 생산성과 품질 서비스와 속도에 혁신을 가져오는 조직의 재창조 혁명이라 할 수 있다.

그러나 이러한 효과에 대한 기대와는 달리 실제로 BPR을 수행하여 많은실패를 경험하고 있는 것으로 나타났다. 이는 일단 BPR의 필요성에 대한 공감대는 널리 확산되었지만, BPR이 무엇인가에 대한 정확한 이해 없이 단지 BPR의 성공적인 신화와 믿음에만 의존한 결과로 보여진다. 공공조직 하에서 푸드뱅크사업을 활성화시키기 위한 BPR을 실시하였으며, BPR추진의 제도적 문제점을 파악하고 사업 주체에 대한 확고한 믿음이 필요하다.

사. BPR도입의 성공요소

성공적으로 BPR을 추진하기 위해서는 첫째 최고 경영자의 전폭적인 참여와 리드가 필요하다. BPR의 특징은 부서별로 혁신을 꾀하지 않고, 목표에 관련된 전체 프로세스를 대상으로 혁신을 꾀하는 데 있다. 따라서 프로세스의 전 과정을 철저히 감독하고 통제할 수 있는 최고 경영자가 모든 관련 부서의 일급 요원으로 구성된 핵심팀을 이끌고 BPR을 수행해야 한다.

아. BPR의 도입 시기

BPR을 언제 도입해야 하는지를 모른다면, 다음과 같은 세 가지 상황에 맞추어 조직을 진단해 보아야 한다.

첫째, 자신의 조직 상황이 절망적이라고 생각되면 BPR을 도입해야 한다.  재정적으로 조직이 어려움을 겪고 있거나 프로세스 운영이 어려울 때, 그리고 경쟁자가 자신의 조직보다 우위에 있다고 생각되면 도입한다. 또한 사용자의 요청이 있을 때도 BPR을 시도해야 한다.

둘째, 변화가 예견될 때다. 중요한 환경 변화가 예상된다면, 그 변화의 홍수에 휩쓸리지 않고 살아남기 위해 BPR을 과감하게 도입해야 한다.

마지막으로 야망을 가질 때 도입한다. 세계 초일류의 조직이 되고 싶다거나 동종분야의 최고의 조직이 되고 싶다는 야망을 가지고 있다면 지금 당장 BPR을 도입하여야 할 것이다.

성공적인 BPR은 비전을 공유하고 거대한 목표를 가지며 고객에 초점을 맞추는 차원의 가치 흐름을 인식함으로써 가능한 것이다. 이런 관점에서 현재 시범사업이 종료되고 푸드뱅크사업이 확대 실시되고 있는 시점에 푸드뱅크사업이 활성화되고 정착될 수 있도록 BPR이 필요하였다.

자. BPR 수행방법

1단계 : 리엔지니어링의 준비 - 리엔지니어링의 기본원리에 관한 교육과 리엔지니어링 수행 후에 나타날 작업 환경변화에 대한 인식유도 및 교육을 실시한다.

2단계 : 리엔지니어링의 추진조직을 구성한다.

3단계 : 핵심 프로세스를 열거하여 프로세스의 현 상태 및 혁신이유를 명백하게 서술한 상태 분석자료(case for action)를 통해 핵심 프로세스를 열거한다.

4단계 : 프로세스의 선정 및 실행 우선 순위를 결정한다. - 장애

(dysfunction, 중요도(importance), 가능성(feasibility)의 기준 평

점을 통해 결정한다.

5단계 : 비전을 설정 한다.

6단계 : 프로세스의 이해 - 최종사용자의 입장에서 기존 프로세스를 이해한다.(프로세스 맵, 벤치마킹 등 이용)

7단계 : 창의적이고 혁신적인 아이디어 창출과 정보기술을 활용하여 프로세스를 재설계한다.

8단계 : 변화에 대한 저항을 줄이고 문제점을 관찰하면서 재설계된 프로세스를 운영한다.

Ⅲ. 연구방법

1. 연구의 틀

그림 3. 연구분석의 틀

2. 연구분석 및 시스템 개발도구

연구과정에서 업무의 활동분야와 데이터의 특성을 정리하고 정보의 특성을 대표하기 위한 정보체계는 구조적 분석기법과 객체지향 모델링 기법의 두 종류로 분류된다. 구조적 분석기법은 사용이 용이하며 문자나 숫자를 데이터 값으로 갖는 데이터 처리에 적합한 반면 분석 및 설계과정이 복잡한 단점이 있다.

본 연구에서의 푸드뱅크정보시스템은 데이터의 보안성 및 관리기능이 가장 우선시 되는 항목이므로 구조적 분석기법을 이용하여 정보체계를 확립한다. 이를 위하여 제 1단계에는 외국의 푸드뱅크시스템 현황을 분석함과 동시에 국내 푸드뱅크사업 담당자들과의 면담을 통하여 현 푸드뱅크시스템의 문제점을 BPR에 의하여 분석·평가하였다. 제 2단계에는 푸드뱅크 시스템의 업무를 분류하여 구조적 분석기법에 따라 자료흐름도, 계층적 입출력모형도, 개체-관계성도를 작성하여 업무를 체계적으로 분석, 설계하고 푸드뱅크정보시스템 모형을 제시하였으며, 제 3단계에는 위 과정을 통하여 푸드뱅크정보시스템의 운영 및 확산 방안을 수립하였다.

가. 기초자료수집 및 요구분석

본 연구에서는 국내외 푸드뱅크사업 현황을 분석하기 위하여 각국의 문헌을 고찰하였다. 또한 푸드뱅크 관련 보건사업 담당자 및 관련 종사자들과 여러 차례의 면담과정을 통하여 자료를 수집하고 요구분석도를 도출하였다.

나. BPR

푸드뱅크 사업의 성공적 정착과 활성화를 위해서는 여러부분에 걸쳐 BPR을 실시하여야 하고 BPR의 가장 중요한 IT분야에 관련된 부분의 BPR을 실시하여 정보시스템을 구축하였다. 현재 기탁자와 수혜자의 연계는 푸드뱅크를 통하여 전화나 팩스로 연락을 취하고 있으므로 시간적 제약을 받는 기탁식품의 변질 등이 야기되나, 정보시스템 구축으로 기탁자나 수혜자가 신속한 정보를 제공받을 수 있으며 식품의 안전성 관련자료 또는 푸드뱅크 관리기준을 데이터베이스화하여 식품의 체계적 관리로 양질의 식품을 수혜자에게 제공 할 수 있다. 현재 막대한 비용과 인적자원이 필요한 푸드뱅크사업의 대국민 홍보도 푸드뱅크정보시스템을 인터넷과 연결 홈페이지를 통한 대국민 홍보로 국민적 공감대와 참여를 적극 유도할 수 있도록 하였다(그림 4).

그림 4. BPR을 통한 푸드뱅크 경영업무 혁신

다. 구조적 분석

1) 자료흐름도

시스템의 분석 및 설계에 이용되는 자료흐름도(Data Flow Diagram, DFD)는 시스템의 전체적인 흐름을 도형 중심의 하향식 분할로 표현됨으로써 개발대상업무의 작업흐름을 쉽게 이해할 수 있고 사용자의 요구를 정확하게 파악하기 용이하므로 사용자와 분석자간 의사소통을 위한 공용어 역할을 한다. 즉 직사각형, 원, 이중선, 화살표 등의 기호를 이용하여 시스템의 활동적인 구성요소 및 그들간의 연관관계를 모형화하는 구조적 분석기법의 분석도구이다. 이것은 관리기능을 단계화하고 자료흐름 중심으로 표현하는 특성을 지닌다. 단계화는 분석대상을 상위도(Context Diagram), 중위도(Level 1), 하위도(Level 2)로 구분한다.

자료흐름 중심의 분석이란 자료의 입출력, 변환, 자료흐름을 중심으로 시스템을 분할하여 연결개념을 이용하여 자료흐름도를 구성하는 방법이다. 이것은 입출력 자료의 흐름 파악,  자료의 변환 및 결합되는 곳의 처리 설정, 처리의 이름 설정, 자료저장소의 설정 및 이름 설정 등의 순서에 의해 하향식(Top-Down)방식으로 진행된다.

푸드뱅크시스템의 자료흐름도는 주요업무별로 구분하여 정리하였으며 프로세스별로 자료의 흐름을 도식화하였다.

2) 계층적 입출력 모형

계층적 입출력 모형(Hierachy Plus input-process-output, HIPO)이란 업무를 기능에 따라 계층적으로 분류한 다음, 각 업무에 대해 이를 수행하는데 필요한 정보가 무엇이며 이 업무로 인해 출력되는 정보가 무엇인지에 관하여 도형방식으로 표현하는 것을 말한다. 이를 위하여 계층적 입출력 모형에서는 프로그램의 명세화 작업을 크게 두 부분으로 분류한다. 즉 첫째는 프로그램의 하향식 구조를 나타내는 계층도(Hierachy chart) 또는 도형방식목록(Visual table of contents)이고, 둘째는 계층도에 나타난 각 기능의 입출력 및 처리과정을 명세화 하는 개괄도표(Overview diagram)이며, 푸드뱅크 업무프로세스를 계층적 자료구조와 자료의 입출력 처리형태를 명세화하였다.

3) 개체-관계성도

개체-관계성도(Entity-Relationship Diagram, E-R Diagram)란 연구대상이 되는 데이터만을 간추려 개체들간의 관계를 정의한 것이다. 즉 추상적 형태를 나타내는 데이터를 형식화하여 다이어그램으로 표현한 것을 말한다. 개체(Entity)는 독립적으로 존재하는 기본적인 물리적 존재대상과 개념적 존재대상이 있다. 또한 물리적이든 개념적이든 하나의 개체는 자신의 특성을 가지고 있게 되는데 이러한 특성을 개체의 속성(attribute)이라 한다.

이것은 최근 데이터베이스 설계과정에서 가장 널리 사용되는 상위 데이터모델로, 데이터가 어떻게 하드웨어에 저장되는지 언급함이 없이, 개체와 그들의 관계성을 인간이 인지하는 방식과 유사한 형태로 기술하며 본 연구에서는 기탁식품 접수와 수혜자관리에 필요한 개체-관계성도를 작성하였다.

라. 시스템 개발도구

시스템 개발도구로는 현재 국내공공기관에서 가장 많이 사용되고 있는 데이터베이스 도구로 Oracle 7.3을 사용하였으며, 이는 향후 인터넷과 바로 연동하여 사용 할 수 있으며, 데이터의 안정성에서 가장 신뢰도가 있다고 판단하여 사용하였으며, 클라이언트 도구로는 파워빌더를 사용하였다.

IV. 연구결과

1. 현 시스템분석·평가

가. 현 푸드뱅크시스템 분석

현재 운영되고 있는 푸드뱅크가 활성화되고 효율적인 운영관리가 이루어 질 수 있도록 푸드뱅크 관련자원과 운영체계의 문제점을 분석하여 평가하고  정보화 추진전략을 수립하였다.

1) 배경도

푸드뱅크의 운영은 대량기탁자가 전국푸드뱅크연합이나 광역푸드뱅크에, 소량기탁자는 광역푸드뱅크나 기초푸드뱅크에 1377 또는 일반전화로 연락하여 기탁하게 되어있다. 기탁의사를 접수받은 푸드뱅크는 사회복지시설이나 무료급식소 등 수혜대상자에게 알선 통보함과 동시에 기탁자에게 수령처를 통보한다. 수령처를 통보받은 기탁자는 수혜대상자에게 식품을 기탁하고 해당시설로부터 기부금영수증을 발급 받는다. 수혜자는 수혜받은 사실을 푸드뱅크에 알리고 푸드뱅크는 기탁식품의 활용결과를 정기적으로 공시하며 배경도는 그림 5와 같다.

기초 푸드뱅크간의 연계체제는 전화나 팩스를 이용하고 있으므로 잉여 기탁식품이나 식품이 필요한 수혜처를 제한된 시간에 찿을 수 있는 체제는 사실상 불가능한 실정이며, 광역푸드뱅크, 전국푸드뱅크연합 등의 3단계의 조직체계를에 이루고 있고 정보의 흐름이 일방적흐름으로 인하여 관련 정보의 처리에 많은 시간이 요구된다. 따라서 이들 상위 조직에서 필요한 정보의 중재나 조정의 역할을 수행하기가 어려우며 추진 실적을 보고하는 정도의 연계체제를 갖추고 있다. 대 국민 홍보체제 역시 관내 식품제조업체나 단체를 통하여 회원 등록을 하고있으며 수혜처 역시 복지시설이나 기타 수혜기관을 회원으로 등록하고 필요식품을 수시로 접수하여 기탁자와 연결한다.

그림 5. 현 푸드뱅크시스템의 배경도

나. 푸드뱅크 사업현황 평가 및 문제점 도출

시범사업 실시 후 현재 푸드뱅크 사업이 전국적으로 확대 실시되고 있다. 사업이 시작된 지 얼마되지 않아 드러나는 문제점보다는 푸드뱅크사업을 정착화 하는 데 필요한 사항들이 많다고 볼 수 있다. 이를 각각 조직체계와 담당인력, 운영예산, 시설 및 장비, 홍보 및 유인책, 안전성, 그리고 관련 법 등 운영체계로 나누어 볼 수 있고 각 분야별 문제점을 세부적으로 정리하면 다음과 같다.

1) 조직체계

가) 총괄조직의 미흡

푸드뱅크 사업이 여성복지단체를 중심으로 시범사업이 시작되었고, 사업 확대도 여성복지시설을 중심으로 이루어짐으로서 푸드뱅크를 통해 기탁된 기탁품을 분배받는 사회복지시설수도 편중된 형편이다. 또한 사회복지단체내에서 그 비중이 약한 여성복지단체가 총괄조직인 전국 푸드뱅크연합을 담당하다 보니 대표성이 약하여 조직의 위상이 전국, 광역 및 기초 푸드뱅크를 총괄하는 중앙단위 역할을 다하지 못하고 있다. 따라서 총괄조직의 위상 저하는 홍보 및 기탁유도 등의 중요사업을 효과적으로 수행하지 못하게 하는 한 요인이 되기도 하였다. 그러나 시범사업에 이어 전국사업으로 확대되면서 아동□노인시설 등으로 범위가 확대되고 사회복지관의 참여도 늘어나 이와 같은 한계는 점점 극복되어 가고 있는 실정이다.

나) 조직간의 연계성 미흡

푸드뱅크에 기탁되는 물품은 우선적으로 기탁자가 소속해 있는 지역에 설치된 푸드뱅크에 우선 기탁하고, 분배도 우선적으로 이루어지나, 소요량을 초과할 시 가장 인근 지역의 다른 푸드뱅크에 분배할 수 있는 전달체계가 조직되어야 하는데 푸드뱅크와 기탁자간의 지역적인 연결, 분배 및 재분배를 위한 지역단위 조직체계가 아직은 제대로 가동되지 못하고 있다. 즉, 중앙 및 지역단위의 푸드뱅크 조직이 전국적인 조직망 안에서 근거리 원칙에 의해 기탁자와 수혜자를 원활히 연결시켜야 하는데 현재는 푸드뱅크 소재지역을 넘어서는 기탁과 수혜가 이루어져 수송비의 증가, 업무의 효율성 저하를 초래하고 있다.

2) 운영체계

가) 담당인력

기존 복지시설을 거점으로 시범 및 확대사업을 실시하다보니 각 푸드뱅크마다 사업을 전담하는 전담인력이 없는 실정이다. 즉, 기존 복지사업을 수행하는 인력 중 1인을 지정하여 푸드뱅크 사업을 시키고 있어 기존의 복지사업과 푸드뱅크사업 모두 그 효율성이 떨어진다 하겠으나, 여유 인력을 활용하여 지역자원을 동원함으로써 복지사업을 보다 효율화 할 수 있는 이점도 있다.

나) 운영예산

푸드뱅크 운영상 무비용이 운영원칙 중의 하나이지만 전담인력 인건비, 관리비, 차량유지비, 냉장고 등의 운영비, 그리고 수송비 등 최소한의 운영비는 반드시 필요한데 현재는 거의 지원되지 않고 있다. 또한 외국과 같이 푸드뱅크 운영을 위한 현금 기탁도 되지 않고 있어 운영예산 확보에 어려움이 있다. 특히 홍보비와 최저 관리비용은 공공예산에서 지원되는 것이 바람직하다.

다) 시설□장비

푸드뱅크를 운영하기 위해서는 최소한의 시설과 장비도 필요하다. 즉, 사업을 하기 위한 사무실, 기탁된 식품을 보관할 장소, 기탁식품을 수령하고 분배할 차량, 그리고 식품의 안전성을 확보하기 위한 냉장고 등 저온유통장비, 나아가 푸드뱅크간 정보제공 및 분배망 설치를 위한 컴퓨터 등이 필요하다. 사무실, 차량 등 기존의 복지시설 및 장비를 공동으로 사용할 수 있으나 기탁된 식품의 안전성 확보를 위해서는 각 푸드뱅크별로 대형 냉장고의 구비는 필요하다.

라) 수혜자

푸드뱅크를 창구로 하여 기탁자와 수혜자간의 물품 접수와 분배가 이루어진다. 현재 기탁식품의 최종수혜자는 주로 시설에 입소된 사람들로 되어 있어 외국의 경우처럼 시설 수용자뿐만 아니라 생활보호대상자나 한시적 빈곤자 등 개인에게도 수혜의 혜택을 넓혀가야겠다. 현재 전국확대사업이 되면서 무료급식소나 수재민 수용소, 독거노인, 소년소녀 가장 등에 일부 지원되고 있는 실정이다.

마) 홍보활동

홍보부족과 기탁회원 모집활동 부진으로 기탁량이 미미하다. 특히 대량의 물량을 기탁할 수 있는 식품생산 대기업, 대량 단체급식실시 기관장들의 최고 경영자 마인드를 변화시킬 수 있는 적절한 홍보가 필요하며, 유관단체인 한국음식업중앙회, 한국식품공업협회, 대한영양사회, 한국조리사회 등의 측면 지원이 부진한 것도 전적으로 홍보와 유인책 미비에 기인한다고 하겠다.

푸드뱅크사업에 참여하려면 기탁품의 수송 및 포장 등 과외의 노력이 필요할뿐만 아니라 기탁식품으로 안전사고가 발생하는 것을 우려해 적극적인 참여를 꺼리는 경향이 있다. 이러한 태도를 변화시키기 위해서는 행정기관의 적극적인 설득과 강한 유인책이 있어야 할 것이다. 기탁자에게 부여되는 5%의 세금 감면혜택 이외에도 최고의 기탁자에게 부여하는 명예도 직접적인 유인책이 될 수 있다.

바) 기탁식품 관리의 안전성

기탁된 식품은 안전하게 수혜자에게 분배되어야 한다. 기탁식품 대부분의 신선도가 정상제품에 비해 떨어짐을 감안할 때 안전성을 확보하기 위하여 더욱 노력을 하여야 하며, 그러기 위해서는 담당자들의 안전성에 관한 관심과 수송, 보관시 적정환경을 유지토록 주의하여야 한다. 즉, 식품을 다룰 때 안전수칙을 반드시 지키고, 보관시는 냉동□냉장□상온 등 적정온도를 지키도록 하여야 한다. 단 안전성을 유지하기 위하여 고가의 장비나 많은 인력을 투입하기 보다 식품의 상태가 변질되지 않는 상태에서 즉시 수송, 분배 및 급식하는 체제도 갖추어야 한다.

사) 정보망 구축

기존 복지시설을 이용하고 있기 때문에 적어도 자체 컴퓨터는 마련되어 있지만 컴퓨터간의 통신은 대부분 이루어지지 못하고 있어 앞으로 컴퓨터 통신을 통한 기탁과 분배가 이루어지도록 시스템을 개발할 필요가 있다. 즉, 향후 푸드뱅크간 기탁품의 분배, 재고품 관리와 관련서식의 정리 및 월별 실적보고 등 푸드뱅크 업무 전체를 연결할 수 있는 정보망이 구축되어야 하는데 이 부분에 대한 준비작업이 전혀 이루어지지 않고 있다. 컴퓨터 정보망 이전에 전화에 의한 연락체계만이라도 갖추는 것이 우선과제일 것이다. 전화 연락망에는 기탁자와 수혜자는 물론 푸드뱅크의 위치, 특성, 담당자, 인원 등이 자세히 기재된 명부를 준비하고 있어야 하며, 관내 복지지도도 필수적으로 작성되어야 한다.

3) 관련 법 체계

가) 기탁자

선의의 기탁자에 의해 기탁된 물품에 의해 발생될 수도 있는 안전사고로부터 기탁자를 보호할 수 있는 법규가 마련되어 있지 않다. 즉, 기탁된 물품에 의해 식중독 등 사고 발생시 기탁자의 책임을 묻지 않는 관련법의 부재로 기탁될 수 있는 많은 식품들이 식품자원으로 재활용되지 못하고 폐기되고 있는 실정이다.

나) 기탁물품

기탁된 식품은 소정의 목적에만 사용되어야 한다. 기탁품의 상품화를 방지하고, 투명한 분배를 위해 기탁품 분배에 관한 법적, 제도적 장치를 보다 엄격히 해야 할 것이다. 또한 기탁식품의 유통기한에 관한 제도 개선으로 푸드뱅크에 기탁하는 물품이 많아져 푸드뱅크가 보다 활성화 될 수 있는 방안도 검토되어야 겠다. 현재 식품위생법에는 유통기한이 지난 제품은 전량 폐기토록 명시하고 있다. 이상과 같은 현행 우리나라 푸드뱅크 운영상의 문제점을 정리한 내용은 표 2와 같다.

표 2. 푸드뱅크 사업현황과 문제점

구 분			내 용
행정	기획		- 1998년 4개 시범지역 및 시범 외 지역
	조직 체계	중앙	- 보건복지부 여성복지과가 역할수행(1998∼1999) - 여성복지단체연합회 중심
		지역	- 서울, 부산, 대구, 과천
	운영 체계	수혜자	- 여성복지단체연합회 소속의 여성 및 어린이가 주요 대상
		기탁자	- 식품제조가공업체 및 식품접객업중의 제과점 - 기탁시 지정기부금영수증 발급으로 세금감면혜택 제공
	자원	물적자원	- 기존 복지시설의 인력, 시설, 장비를 사용 - 푸드뱅크 운영에 필요한 최소 시설 및 장비 미투입 - 기탁식품 유형에 따른 수거□운송□보관 장비가 없음. - 기탁식품은 가공식품류(빵, 통조림, 조미류) 위주
		인적자원	- 푸드뱅크 운영을 위한 최소한의 전담인력이 없음. - 자원봉사자등의 비정규인력의 투입은 없음.
	법		- 식품위생법에 기탁식품위해사고에 관한 규정없음. - 운영비 충당을 위한 기부금 모집이 불허
	위생안전		- 냉장고, 냉동차, 보관창고 등의 시설 및 장비가 없음. - 수거자에 의한 관능검사만으로 한계
재정	재원	민간
		정부	- 공공의 사회복지시설의 참여로 정부보조금이 재원
사회문화	사회적함의		- 기탁자, 수혜자 등 푸드뱅크 사업 지원에 관한 사회적 지지의견 수렴 미약
	홍보		- 보건복지부 주관의 언론매체가 효과적 - 유관단체의 공문에 의한 홍보효과는 미약
정보	정보체계화		- 각 지역푸드뱅크간 네트워크 구축 미비 - 일관된 관련서식 부재 - 기탁자와 수혜자간의 신속한 연계가 불가능 - 전산체제의 미비로 기탁자 및 수혜자의 관리가 어려움

다. BPR을 통한 업무재설계

정보화 및 운영체계 측면에 있어서는 각종관련 서식의 표준화 미비, 정보체계 및 미구축으로 인한 관리조직, 기탁자와 수혜자간의 신속한 연계가 불가능한 실정이므로  이 연구에서 문제점 분석 및 평가, BPR, 전략 수립을 통한 IT 아키텍쳐 및 정보시스템 모형을 제시하였고, 운영체계 측면에서 보면 각 조직간의 연계, 기탁자와 수혜자의 정보연계, 배송제계의 문제점, 식품위생의 안전성 문제, 대국민 홍보의 취약점 및 정보시스템의 미구축에서 오는 관리체계의 문제점등으로 인하여 푸드뱅크시스템의 활성화를 기대할 수 없는 실정이다.

이러한 현행 운영체계상의 문제점을 푸드뱅크정보시스템 및 네트웍 구축을 통하여 개선방안을 제시하고자 한다.  business flow에서는 접수, 기탁계획수립, 수송 및 기탁, 실적관리 및 평가프로세스로 정의하고 접수프로세스에서는 기탁자 정회원 및 비회원관리, 수혜자관리, 기탁물품관리, 기탁물품관리기준 및 기탁물품 안전성분석 프로세스를 포함하고, 기탁계획 프로세스는 보유자원현황분석, 기탁물품 및 수혜자현황분석을 통한 기탁물품의 수혜자에게 전달하기 위한 계획수립단계로 정의한다. 수송 및 기탁프로세스는 보유자원(인원, 시설, 장비)의 최저활용을 통한 신속한 전달체계를 확보하는 단계로 정의한다. 실적관리 및 평가 프로세스는 기탁물품의 수혜자 전달실적 및 기탁물품의 수혜자 활용성 및 혜택에 대한 평가를 하는 단계로서 본 프로세스의 결과는 푸드뱅크시스템 운영개선 및 방향, 전략수립에 feed back되어 활용되고 대국민 지지도 향상 및 참여도를 증진하기 위한 홍보자료로 활용되어 진다. 따라서 business flow 정립과 정립된 프로세스의 정보시스템 구축을 통하여 푸드뱅크 관리조직, 기탁자, 수혜자간의 의사소통과 전달체계확립, 기탁물품의 신속한 배송 및 기탁물품 활용의 극대화, 기탁물품의 안전성보장, 자원의 최적 분배를 이룩하고자 한다(그림 6).

그림 6. BPR 후의 운영프로세스

현 푸드뱅크 시스템 현황을 조직, 자원관리, 위생안전, 사회문화, 법·제도측면 , 정보체계화 부분으로 구분하여 평가하였다.

1) 조직

조직적인 측면에 있어서는 중앙조직 및 하부조직이 있어서 조직간 유기적인 의사소통 및 협조체계 미 구축으로 효율적이고 체계적인 사업수행이 어렵고 기탁자 및 수혜자간의 기탁물품의 수혜 혜택을 극대화하기 위한 수단과 방법, 관리체계가 미흡하다. 이를 극복하기 위해서는 푸드뱅크 시스템 운영조직 구성은 푸드뱅크 중앙관리조직과 하부조직, 기탁자를 정보시스템 네트웍 구성을 통한 연계로 조직간의 원활하고 긴밀한 의사소통이 이루어지도록 하고 이를 관리하기 위한 중앙관리조직에 정보시스템을 그림 7과 같이 구성하였다.

그림 7. BPR 후의 조직체계

2) 자원관리

자원관리 측면에 있어서는 인적·물적 자원의 절대부족으로 푸드뱅크 시스템의 확대운영과 효율성 및 기대성과를 높이기 위하여 반드시 고려해야 할 요소이다. 우선적으로 고려해야 할 사항은 제한적인 기존 인력, 시설, 장비의 효율적 활용과 부족한 인적자원의 추가 확보 방안을 강구하여야 하며 이를 극복하기 위하여 운영 가능한 인력, 시설, 장비를 데이터베이스화하여 이들 정보를 푸드뱅크 시스템 운영조직에서 공유하여 가장 효과적으로 활용할 수 있도록 하며 부족한 인적자원은 푸드뱅크 시스템 운영 효과를 언론매체나 인터넷홍보를 통한 자원봉사자 모집과 사회봉사 단체와의 협조를 통한 인력지원방안을 강구한다(그림 8).

그림 8. BPR 후의 자원관리

3) 위생안전관리

위생안전관리 측면에서는 기탁식품 유형에 따른 수거·배송·보관장비의 부족으로 가공식품(빵, 통조림, 조미류) 위주로  극히 제한적으로 운영되고 있다. 이는 기탁식품 위해사고를 방지하기 위한 소극적 차원의 예방으로서 기탁식품의 범위를 확대하여 수혜자 혜택 범위를 늘리고 기탁식품의 안전성을 확보하기 위하여 기탁식품관리기준 및 기탁식품안전성관련 정보를 정보시스템으로 구축하여 이들 정보를 활용한 기탁식품관리를 함으로써 기탁식품의 위생안전을 보장하도록 한다. 또한 기탁식품에 대한 모니터링 사후관리 제도를 도입하여 모니터링 결과를 활용하여 기탁식품에 대한 예방활동이 이루어지도록 한다. 이는 현행 시스템 운영 환경하에서 최소한의 비용으로 기탁식품의 위생안전성 측면을 고려한 방안이며 장기적으로는 기탁식품에 대한 안전성 검사, 안전한 보관시설·장비를 확보 운영하여야 할 것이다(그림 9).

그림 9. BPR 후의 위생·안전성관리

4) 홍보·교육

사회문화적 측면에서는 현행 운영되고 있는 푸드뱅크시스템에 대하여 대 국민 인지도가 낮고 기탁자의 참여가 절대적으로 부족한 편이다. 그러나 사회복지 차원 및 국가적 자원 활용측면에서는 본 사업은 반드시 확대 운영되어야 하므로 이를 위하여 언론매체, 인터넷 등을 활용하여 푸드뱅크시스템에 대한 사업내용, 운영효과, 추진실적 등을 홍보함으로서 사회적 지지기반을 확보하고 자원봉사 등의 대국민 참여와 기탁자를 확대하도록 한다(그림 10).

그림 10. BPR 후의 홍보·교육관리

2. 푸드뱅크정보시스템 모형

이 연구에서는 인력, 시설, 조직체계, 재정, 법체계 등에 관한 현 푸드뱅크사업의 문제점 중 정보화 부분에 초점을 두고 각 지역 푸드뱅크간의 네트워크를 구성하여 컴퓨터 통신을 통한 기탁과 분배가 이루어질 수 있도록 하기 위한 시스템 모형을 개발하고 이를 통하여 기탁자와 수혜자의 연계를 통한 수송과 분배간의 신속한 업무 및 향후 각 푸드뱅크간 기탁품의 분배, 재고품 관리와 관련서식의 정리 및 월별실적 보고 등 푸드뱅크 업무 전체의 연계를 통하여 적시적소에 식품이 전달될 수 있도록 하기 위한 효율적인 시스템의 개발 및 광역 네트워크 구축의 기반을 조성하는데 초점을 두고 있다.

본 시스템은 연구대상인 현 푸트뱅크의 업무흐름을 기초로 하여 사례에 의한 분석자료를 바탕으로 분석모델을 구성하였으며, 클라이언트/서버환경으로 프로그램을 개발하였다. 인터넷 환경을 이용한 정보시스템 구축으로 최적화된 모델과 효과적 이행 방안을 제시하였다.

가. 배경도

업무의 구체적 분석은 배경도에 의한 구성을 바탕으로 기탁자 관련정보, 수혜자 관련정보, 기탁식품의 안전성정보, 배송 및 시설관리정보 등을 구성하여 회원을 관리 할 수 있는 자료로 분석 설계하여 작성하였으며 배경도는 그림 11과 같다.

그림 11. 푸드뱅크정보시스템 배경도

나. 푸드뱅크정보시스템의 자료흐름도

푸드뱅크정보시스템의 업무 프로세스는 기탁자 및 수혜자의 기본정보를 비롯한 기탁 및 수혜식품과 관련한 일련의 정보를 관리하는 접수관리와 푸드뱅크사업의 현황보고자료 등의 실적을 관리할 수 있는 실적관리, 기탁식품을 수혜자에게 적기에 배송할 수 있도록 관리하는 배송관리, 기탁된 식품의 안전성 관련자료나 푸드뱅크 관리를 위한 안전성관리 그리고 자원봉사자나 자원장비 및 시설 기탁자에 대한 교육 및 대국민 홍보·교육관리 프로세스로 구분하며 그림 12와 같다.

그림 12. 푸드뱅크정보시스템 LEVEL 1

1) 접수관리 프로세스

푸드뱅크 전산화 업무의 가장 중요한 접수관리 프로세스는 정기적 또는 비정기적 기탁자를 관리하는 기탁회원관리, 사회복지시설, 무료급식소, 저소득층 등 기탁물품의 수혜자를 관리하는 수혜자관리, 정기적으로 기탁되는 물품에 대하여 수혜자가 지정되어 있는 경우를 관리하는 기탁예약관리, 그리고 기탁자가 기탁하는 물품을 접수하는 기탁물품관리  프로세스로 구성되어 있다. 접수시 등록되는 기탁물품정보는 기탁계획수립과 보관 및 배송시 참조하기 위하여 기탁예약정보와 기탁물품관리기준 정보도 함께 등록한다(그림 13).

그림 13. 접수관리프로세스 DFD

2) 실적관리 프로세스

실적관리 프로세스는 기탁물품에 대한 기탁실적과 수혜 혜택에 대한 평가를 통하여 보다 효율적인 푸드뱅크시스템이 구축될 수 있도록 하기 위한 프로세스로서 기탁 및 수혜실적 등 현황정보를 관리·생산하는 실적관리, 실적관리에서 생성된 정보를 분석·평가하여 수혜자에 대한 수혜혜택을 분석·평가하는 실적평가관리, 기탁물품에 대한 접수, 배송, 기탁, 활용 등에 대하여 모니터링하는 프로세스로 구성한다. 또한 본 프로세스는 기탁자를 확대 및 활성화하고 대국민 참여도를 높이기 위한 홍보자료를 생산한다.(그림 14).

그림 14. 실적관리프로세스 DFD

3) 배송관리 프로세스

배송관리 프로세스는 기탁자가 기탁한 풀품에 대하여 동원가능한 인력, 시설, 장비 등의 보유자원을 효율적으로 활용하여 수혜자가 최대의 수혜혜택을 받을 수 있도록 하는 프로세스로서 기탁물품에 대하여 최적의 수혜자에게 배송하기 위한 기탁 대상계획수립과 배송계획을 수립하는 기탁계획 수립, 동원가능한 인력, 시설, 장비 등의 보유자산 현황을 분석하여 기탁에 활용하기 위한 자원을 배정하는 보유자산 현황분석, 그리고, 수혜자에게 기탁하는 수혜자 기탁관리 프로세스로 구성한다(그림15).

그림 15. 배송관리프로세스 DFD

4) 안전성관리 프로세스

푸드뱅크의 운영에서 중요한 부분의 하나인 기탁 및  수혜식품의 안전성문제이다. 식품의 변질이나 부패 등으로 인한 불량식품의 유통을 막기 위하여 각 기탁 식품에 대한 안전성 기준 및 푸드뱅크관리기준 등을 검색하여 식품의 활용여부를 결정하는 기능을 수행하며, 기탁물품별 보관, 배송이 필요한 안전성관리기준관리, 기탁물품의 안전성 확보를 위한 위해/예방정보관리 그리고 기탁물품의 관능 및 정보검사를 위한 검사관리 프로세스 구성된다(그림 16).

그림 16. 안전성관리프로세스 DFD

5) 홍보 및 교육관리 프로세스

푸드뱅크정보시스템의 국민적 관심과 잉여식품의 효율적 활용을 위한 대국민 홍보를 위하여 인터넷 홈페이지를 개설하고 의문사항을 푸드뱅크에 문의 할 수 있는 서비스이며, 푸드뱅크사업에 필요한 자원봉사자 및 자원봉사시설·장비를 제공받는 등 국민의 적극적 참여를 촉진하는 홍보와 참여 봉사자 및 기탁·수혜 등과 관련된 요원들의 교육에 관한 정보를 취득 할 수 있는 프로세스이며 계획관리, 홍보 및 교육, 실적 및 평가관리 프로세스로 구성된다(그림 17).

그림 17. 홍보·교육관리프로세스 DFD

다. 계층적 입출력 모형

푸드뱅크정보시스템의 계층적 모형은 크게 접수관리, 실적관리, 배송관리, 안전성관리, 홍보·교육관리 등의 5가지의 기능으로 그림 18과 같이 분류 할 수 있다. 시스템분석 및 설계시 데이터의 구조 자체를 계층화하고 각각의 과정을  입력(iput)과정, 처리(process)과정, 출력(output)과정의 단계로 분해하였다.

그림 18. 푸드뱅크시스템의 계층적 모형

1) 접수관리

푸드뱅크의 회원 및 수혜자의 정보, 기탁식품정보 등을 기탁자 및 수혜자가 인터넷을 이용하여 접수할 수 있고, 전화 등 다른 매체로 접수된 정보에 대하여는 푸드뱅크에서 입력하는 과정으로 푸드뱅크의 가장처음 발생하는 정보의 모형이다(그림 19).

그림 19. 접수관리 HIPO

2) 실적관리

기탁 및 수혜회원 정보, 식품정보 및 푸드뱅크 사업관련 보고자료 및 현황을 검색하고 출력하는 업무로서 푸드뱅크 사업관리와 관련된 자료를 관리한다(그림 20).

그림 20. 실적관리 HIPO

3) 배송관리

접수된 정보를 바탕으로 수송자 및 수송결과의 각종 수송과 관련된 정보를 수송의 시점에서 완료된 시점까지를 관리한다(그림 21).

그림 21. 배송관리 HIPO

4) 안전성관리

식품의 안전한 보관과 유통을 위하여 기탁식품의 안전성관리 정보자료를 입력하여 기탁 식품의 안전성 여부에 대한 확인 및 판단하는 업무로써 푸드뱅크에 등록하는 모든 식품에 대한 기준이나 푸드뱅크 관리기준을 설정한 정보를 관리한다(그림 22).

그림 22. 안전성관리 HIPO

5) 홍보·교육관리

푸드뱅크의 활성화를 위해서는 교육 및 홍보를 통하여 푸드뱅크의 역활에 대한 중요도를 증가시킬 수 있는데 이를 효율적으로 관리하기 위하여서는 교육과 관련된 각종정보를 등록하여 관리함으로써 보다 나은 교육의 질적 향상을 꾀할 수 있으며, 홍보관리 또한 다음의 그림 23과 같은 데이터의 처리 과정을 통하여 정보를 축적하여 전국적인 푸드뱅크의 활성화를 도모 할 수 있다.

그림 23. 홍보·교육관리 HIPO

라. 푸드뱅크 정보시스템의 데이터 모델링

1) 업무 주제 영역(subject area)별 엔티티(entity)

푸드뱅크시스템의 업무 주제 영역은 접수관리, 실적관리, 배송관리, 안전성관리 및 홍보·교육관리 영역으로 구분되고, 그 세부 영역은 다음과 같이 작성하였다.

(가) 접수관리 영역은 기탁자로부터 제공받은 기탁자정보와 기탁물품정보, 사회복지시설 등의 수혜자로부터 수혜물품정보와 수혜자정보에 관한 주제 영역이며 푸드뱅크의 관련부서에 기탁자정보, 수혜자정보, 기탁물품관리정보를 제공한다. 기탁자에게는 수혜대상자정보와 기탁물품의뢰내역정보를 제공하며 이에 필요한 기탁회원, 수혜대상자, 기탁물품, 기탁예약, 기탁계획등의 엔티티로 구성된다.

(나) 기탁실적관리 영역은 푸드뱅크로부터 기탁물품활용관리, 기탁물품실적관리, 기탁물품 통계관리 등에 필요한 기탁물품수혜자, 기탁회원, 홍보실적, 교육실적, 기탁계획 등의 엔티티로 구성된다.

(다) 배송관리 영역에서는 수송처관리, 장비 및 시설관리, 수송계획에 필요한 보건복지부 등으로부터 활용인력정보, 장비현황정보, 시설현황, 기탁예약, 동원인력, 동원시설 배송차량, 배송루트와 기탁실적 등의 엔티티로 구성된다.

(라) 안전성관리 영역은 식품위해관리 및 안전성관리를 위한 정보분야로서 기탁물품, 위해식품내역, 관리기준, 기탁회원의 엔티티로 구성된다.

(마) 교육·홍보 엔티티 영역은 푸드뱅크 관련 종사자나 대 국민 교육 및 홍보를 위하여 교육계획, 교육실적, 홍보계획, 홍보실적의 엔티티로 구성된다.

2) 엔티티간의 상관관계 분석

푸드뱅크 정보시스템의 엔티티간의 상관관계 분석은 그림 24와 같이 작성하였다.

그림 24. 푸드뱅크 정보시스템의 개체관계도

3) 엔티티 상세분석

푸드뱅크 정보시스템의 엔티티에 관한 속성(attribute)은 표 3과 같이 작성하였다.

표 3. 푸드뱅크시스템 엔티티 분석

엔티티	속 성(attribute)
기탁회원	회원번호, 업소명, 사업자명, 업소구분, 업종, 기탁품목, 소재지, 전화번호
수혜대상자	관리번호, 수혜구분, 수헤자명, 주소, 수혜인원
위해식품내역	품목, 위해내역, 정보원, 발생일자, 점검방법
관리기준	관리번호, 품목, 기준·규격, 검사방법, 유통기간
기탁물품	기탁일자, 품목, 기탁회원년도, 수량, 중량, 금액
기탁예약	수혜대상자, 기탁품목, 기탁수량, 기탁중량, 기탁일자
접수내역	접수일자, 접수품목, 기탁회원번호, 수량, 중량,금액, 기탁예약연도, 수혜대상구분
기탁계획	접수번호, 접수품목, 수량, 중량, 금액, 계획일자, 수혜대상자, 동원인력, 동원시설, 동원장비, 루트번호
동원시설	시설번호, 시설명, 대상품목, 장소, 시설용량
배송차량	차량번호, 차종, 배송량, 배송품목
배송루트	루트번호, 배송품목, 소요시간, 소요거리
모니터링내역	관리번호, 품목, 모니터링일자, 기탁물품수혜자, 결과구분, 내역
기탁물품수혜자	수혜번호, 수혜자명, 품목, 수혜인원, 중량, 금액, 수혜일자
기탁실적	수혜자번호, 기탁회원번호, 품목, 수량, 중량, 금액, 수혜결과평가구분, 기탁일자, 수혜일자
기탁실적평가	평가번호, 평가기간, 평가자,품목, 수혜율,기탁율, 활용율, 수량, 중량, 금액
교육계획	계획일자, 교육대상자, 교육구분, 교육장소, 교육시간, 교육내용
교육실적	교육일자, 교육대상자, 교육구분, 교육장소, 교육인원, 교육평가
홍보계획	계획일자, 홍보대상자, 홍보구분, 홍보방법, 홍보내용
홍보실적	홍보일자, 홍보대상자, 홍보구분, 홍보내역, 홍보평가

마. 푸드뱅크 정보시스템의  프로세스와 데이터의 상관관계

푸드뱅크 정보시스템의 프로세스와 엔티티간의 데이터 상관관계를 설명하면 기탁회원이 신규로 발생하면 기본정보관리 프로세스에 생성(creation, C)하고, 접수관리 프로세스, 기탁계획수립과 실적관리에서 이를 참조((retrieval,R)한다.  기탁물품에 대한 위해식품내역은 기본정보관리에 생성(C)하고 접수 프로세스에서 참조(R)하여 위해성 여부를 확인한다. 기탁회원의 기탁계획관리는 기탁계획수립에 생성(C)하고 배송 및 기탁계획에 대한 자료를 갱신(update,U)한다. 기탁물품의 접수내역을 참조하여 기탁계획을 수립하고 기탁계획 수립시 동원시설과 배송차량을 참조(R)한다.  또한 기탁물품 수혜자는 배송 및 기탁프로세스에 생성(C)하고 실적관리 및 평가프로세스 와 교육·홍보프로세스에서 참조(R)하여 실적관리 프로세스를 수행한다.

모니터링 내역은 실적관리프로세스에 생성(C)하고 기탁물품접수 및 수혜물품접수시 참조하며, 교육실적과 홍보실적은 교육·홍보 프로세스에 생성하고 교육실적 및 홍보실적 처리 프로세스에서 참조(R)한다. 또한 관리기준은 기본정보 프로세스에 생성(C)하고 접수 프로세스와 기탁계획수립 프로세스에서 참조(R)하며, 푸드뱅크 정보시스템 프로세스에서 기능 내부 또는 기능간 연계되는 데이터와의 상관관계는 표 4와같다.

표 4. 푸드뱅크 정보시스템 프로세스와 데이터의 상관관계

프로세스 엔티티	기본정보관리	접수	기탁계획수립	배송 및 기탁	실적관리·평가	교육· 홍보
기탁회원	C	R	R		R	R
수혜대상자	C	R	R		R	R
위해식품내역	C	R
관리기준	C	R	R
기탁물품		C	R		R	R
기탁예약	C	R	R
접수내역		C	R	R	R	R
기탁계획			C	U
동원시설	C	R	R	R
배송차량	C	R	R	R
배송루트	C	R	U	R
모니터링내역		R			C
기탁물품수혜자				C	R	R
기탁실적				C	R	R
기탁실적평가					C	R
교육실적					R	C
홍보계획						C
홍보실적					R	C

C : Creation,   U : Update,   R : Retrieval

3. 푸드뱅크정보시스템 운영 및 확산방안

가. 시스템 운영 모형

기부된 식품을 적시적소에 효과적으로 분배하고 현재 전국 푸드뱅크의 기탁자에 대한 정확한 관리를 수행하며, 신속한 식품의 공급으로 식품의 유효기간동안 정확하게 분배받을 수 있는 곳으로 수송 할 수 있는 시스템을 구성하기 위해서는 광역적 거리의 자원으로부터 정보를 한 곳에서 통합관리 할 수 있는 네트웍의 구성이 중요하며, 인터넷을 이용한 보다 신속한 정보의 제공 및 홍보 활동을 하기 위한 방안으로 구성하였다.

또한 시스템을 효과적으로 이용하여 복지, 실업, 빈곤 및 굶주림과 관련된 정보를 수집하고 이렇게 수집된 정보를 학교, 교회 및 지역사회공동체를 관장하고 있는 언론매체, 정부, 유관단체, 타지역 푸드뱅크 및 지역사회와 공유하는 방안을 마련하도록 해야한다. 폭발적으로 대중화된 인터넷 홈페이지를 개설하여 대국민 홍보활동을 전개하고 푸드뱅크의 이용방법에서 식품의 안전성에 관련한 자료까지 제공함으로서 국민의 식품에 대한 인식도를 높이고  푸드뱅크의 이용을 적극 확대한다. 따라서 그림 25와 같이 향후 시스템 운영체계 모형을 제시하였다.

그림 25. 푸드뱅크정보시스템 운영 모형

나. 푸드뱅크정보시스템의 확산 방안

21세기의 사회를 이끌어 가는 정보기술인 인터넷 퉁신망을 이용하여 푸드뱅크정보시스템을 구축하여, 잉여식품자원의 효율적 분배 등 자원의 활용화를 극대화하는데 있으며 운영목표로는 첫째, 수혜자 및 기탁자의 관리체계를 확보하고 신속한 식품의 기탁 및 수혜정보를 제공한다. 둘째, 기탁 및 수혜식품에 대한 안전성관리의 정보화를 통하여 안전한 식품을 공급할 수 있도록하며,  셋째, 기탁 및 수혜식품의 물동량과 위치 및 배송에 관련된 정보를 제공함으로서 신속하게 식품을 수혜자에게 배송 할 수 있는 체계를 구축하였다. 넷째, 인터넷 홈페이지를 개설하여 푸드뱅크사업에 대한 적극적 국민홍보를 실시하며 자원봉사자나 시설장비 지원기관에 정보를 제공하거나 교육을 실시한다(그림 26).

그림 26. 푸드뱅크정보시스템 확산방안

푸드뱅크 사업의 활성화와 정보체계 구축을 위한 주요 전략과제로는 첫째, 기탁자와 수혜자의 관리체계를 확립하고 각종 보고통제 등의 정보자료를 얻을 수 있는 운영관리체제의 데이터베이스 구축이며 둘째, 기탁식품이 주로 잉여 식품인 만큼 식품의 취급시에 필요한 식품의 안전성 기준 및 푸드뱅크의 안전관리 기준 등을 데이터베이스화하고 필요시 기탁식품에 대한 안전성 관리체계를 확립하여 양질의 식품이 유통될 수 있도록 한다. 셋째, 시간적 제한을 갖고 있는 식품인 만큼 기탁식품이 수혜자에게 신속하게 전달될 수 있도록 시설 및 배송과 관련된 정보자료의 구축이 현실성 있게 이루어져야하며, 넷째, 식품관리를 위한 자원봉사자를 포함한 식품기탁자 및 식품수혜자 등 관련 요원의 교육을 인터넷을 이용하여 교육하고 국민에 대한 적극적 홍보를 통하여 푸드뱅크정보시스템의 확산과 정착을 도모함에 있다.

V. 고찰

최근 정보기술의 발달과 함께 기업을 비롯한 모든 조직체에서는 조직을 새롭게 진단하고 업무프로세스를  재설계가 확산되고 있고 사실상 조직에서의 업무 프로세스가 복잡하고 비능률적이고 비생산성인 예가 많이 있다. 최근 우리나라에서 실시하여 초기단계에 있는 푸드뱅크사업도 많은 부분에 문제점을 안고 있는 실정이다.

따라서 본 연구는 현재 운영되고 있는 푸드뱅크사업의 문제점을 분석·평가하여 IT기반기술을 바탕으로 푸드뱅크정보시스템구축 방안 및 푸드뱅크사업의 활성화를 위한 확산에 그 목적이 있다. 이를 위해 현 푸드뱅크시스템의 문제점을 분석하고 인터넷 환경하에서 정보시스템 모형을 제시하였다.

이 연구의 특징으로는 첫째, 전국적인 푸드뱅크조직의 관리형태를 하나의 네트웍으로 묶어 정보를 공유할 수 있게 하였다. 지금까지는 전화로 수혜자 정보를 확인하고 운송하였으나, 전산화로 기탁된 물품이 필요로 하는 수혜자에게 바로 전달될 수 있게 하였다. 둘째, 기탁자의 보관비용을 최소화하였다. 기탁 의뢰된 물품이 지역의 수혜자가 없으면 해당 수혜자를 찾기 위해 전화로 보고·확인하는 시간이 길어 기탁물품이 보관창고에서 부패하는 경우가 발생하고 보관비용도 발생하였으나, 본 시스템은 필요로 하는 수혜자의 정보를 바로 제공함으로서 보관비용 및 기탁물품의 부패 등 식품의 안전성을 확보 할 수 있도록 하였다. 셋째, 전국적인 수혜자정보를 파악 할 수 있어 푸드뱅크의 홍보 및 관리업무를 한 단계 높일 수 있었다.

최근 폐기되는 시식 가능한 식품의 재활용에 사회 전반의 관심과 노력이 집중되면서 푸드뱅크(사랑의 식품나누기)사업이 도입되기 시작하였다. 세계 최초의 푸드뱅크가 1967년에 미국에서 설립되어 현재까지 활발히 활동하고 있고, 유럽도 1984년에 푸드뱅크 사업을 시작하는 등 푸드뱅크의 역사가 약 30년에 이르고 있으나 우리나라는 이 시스템을 도입한지 얼마 되지 않아 아직은 초보적인 단계에 머물고 있다.

푸드뱅크사업이 아직 정착화 되지 않은 이 시점에서 외국의 운영프로그램 및 사업현황 등을 참고로 하여 사업초기에 사업의 방향을 바로 세우고 향후 필요한 전산체계 모형을 개발하는 것은 큰 의의가 있다고 할 수 있다. 캐나다를 비롯한 선진외국은 푸드뱅크의 역사가 오래된 만큼 체계적인 운영의 틀이 잡혀있으며 또한 관련 프로그램도 다양하게 개발되어 각 개인 및 집단의 동참을 유도하고 있다. 그 운영체계를 살펴보면 다음과 같다.

먼저 행정 및 안내업무 분야에서는 저장창고 운영이나 기탁품의 수송에 관한 업무와 사무보조 및 안내업무를 담당하고 푸드뱅크 지원기관 관련업무에서는 운영 실적에 관한 통계수치 산출과 관련된 업무, 워크숍 등의 개최와 푸드뱅크의 업무 향상 및 정보 제공을 위한 소식지를 발간한다. 또한 통신업무부분에서는 홍보 부서가 참여하여 언론매체에 게재된 빈곤과 굶주림에 대한 기사를 발췌하고 홍보물을 생산하며 식품기탁의 중개업무 부분에서는 농부, 농장주, 식품제조업체의 대표자를 방문하여 기탁의 유치 및 푸드뱅크와의 중계 역할을 한다.

또한 기탁된 음식 및 식품의 적절한 활용을 위하여 기탁자에게 정보제공의 역할도 수행한다. 인적자원의 관리 업무에서는 모든 자원봉사자의 봉사시간 및 업무에 관련된 서류의 정리, 저녁이나 주말에 푸드뱅크에서 활동하는 자원봉사자들에게 업무 지도를 하며, 그외에 영양교육, 직업안내 등의 업무도 수행한다.

연구 및 정보 관련 업무부분은 도서관 시스템을 유지하기 위한 관련 도서목록 정리 보조, 빈곤과 굶주림에 관한 연구 참여 및 지원, 통계자료 수집을 하고 있으며 특별행사 관련 업무부분에서는 특별행사의 계획, 참여 및 운영을 한다. 또한 특별행사의 참여자와 후원자에 대한 감사문 전달 등의 추후 업무도 하고 있다.  마지막으로 창고운영 업무에서는 식품 분류와 포장업무의 보조, 지역 협력단체에서 요청한 품목의 확인작업, 차량을 통한 기탁식품의 수집과 배달 및 표준화에 따른 저장창고의 관리와 청소를 수행한다(http://www.Xpressnet.com/harvest/).

푸드뱅크사업에 있어서의 3대 요소는 공공과 민간으로 분류할 수 있는 푸드뱅크 사업의 투입주체와 푸드뱅크를 형성하고 있는 외형적인 환경측면을 주로 고려한 외적요인 및 푸드뱅크 운영상의 자체적인 측면을 주로 고려한 내적요인이 된 투입요소, 그리고 이들의 종합된 결과로 나타나는 수혜자의 복지혜택이다. 이와 같은 3대 축을 중심으로 각 부분을 세분화시켜 푸드뱅크 모형개발을 위한 정책방안이 설정되어야 할 것이다(보건복지부, 1998).

이와 더불어 고려되어야 할 사항은 운영재원 마련을 위한 재정적인 측면, 푸드뱅크 사업에 관한 사회□문화적 합의, 사업 지원을 위한 법 및 제도의 뒷받침, 식품의 안전성 확보, 조직체계 정립 및 시설 및 장비와 인력 자원의 확보이다. 하지만 이와 같은 대전제에 앞서 푸드뱅크 사업의 정착화를 위해서는 다음과 같은 부분이 모든 사항에 우선하여 달성되어야겠다.

첫째, 지역사회내에서 푸드뱅크 사업의 수행단체로 역할하기를 원하는 관련 복지기관의 편입과 탈퇴 기회가 공평하게 주어져야 하며, 둘째로 기탁식품의 분배는 공공과 민간시설 및 개인을 함께 대상으로 하는 분배정책이 수립되어야 한다. 셋째, 푸드뱅크 사업의 정착화 단계에는 정부의 정책적인 개입과 자원투입이 이루어지되 민간의 역할이 증대되어야 한다. 넷째, 기탁식품의 안전성을 확보하기 위한 안전도 평가 및 관리업무에 관한 정책이 정부차원에서 수립□실시되어야 한다. 다섯째, 기탁식품의 적정한 보관 및 분배를 위한 정보망이 구축되어야 한다. 이와 같은 다섯가지 조건은 한국형 푸드뱅크 모형개발과 조기 정착을 위하여 우선적으로 실천되어야 한다(정기혜, 1998).

현재 초기단계에 있는 우리나라의 푸드뱅크 사업은 전담인력의 부족, 냉장□냉동체계의 미비, 최저 운영비의 미확보, 자원봉사자의 참여 저조, 기탁회원 및 기탁품의 불충분, 총괄조직의 허약성, 지속적인 홍보 및 관심 부족, 그리고 관련 법 및 제도의 불확실, 지역간의 정보망 부재 등 여러 가지 운영상의 문제점은 있지만 사업의 확대에 따라 차차 개선되어 효율적인 제도로 정착되리라 기대한다.

또한 아직은 부족한 민간 부문의 역할과 참여 자세를 배가시켜 향후 푸드뱅크가 외국과 마찬가지로 민간 차원의 복지제도로서 정착되고, 운영될 수 있도록 정부차원의 적절한 지원과 관심 및 홍보가 현재는 절실히 필요한 실정이다.

VI. 결 론

본 연구는 현재 운영 중에 있는 푸드뱅크사업을 활성화하고 잉여식품 자원의 효율적 활용을 위하여 시스템을 분석·평가하여 문제점을 도출하고 IT기반 기술을 바탕으로 한국의 실정에 맞는 푸드뱅크 정보시스템 모형을 개발하였다. 따라서 인력, 시설, 조직체계, 재정, 법체계 등 관련 프로세스에 대한 현 푸드뱅크사업의 문제점 중 정보화 부분에 초점을 두고 BPR을 실시하여 이를 바탕으로 정보시스템화하였다. 각 지역 푸드뱅크간의 네트워크를 구성하여 인터넷을 이용한 기탁과 분배가 이루어질 수 있도록 하기 위한 시스템 모형을 개발하였다. 또한 기탁자와 수혜자를 연계하여 수송과 분배간의 신속한 업무 및 향후 각 푸드뱅크간 기탁품의 분배, 재고품 관리와 관련서식의 정리 및 월별실적 보고 등 푸드뱅크 업무 전체의 데이터베이스 구축으로 적시적소에 식품이 전달될 수 있도록 하기 위한 효율적인 시스템의 개발 및 광역 네트워크 구축의 기반을 조성하였다.

본 연구에서 푸드뱅크정보시스템 구축은 푸드뱅크시스템의 합리적 운영관리를 위하여 추진전략으로 하여 다섯개의 프로세스로 구분하여 개발하였다. 첫째, 기탁·수혜회원 정보관리 및 식품정보관련 프로세스, 둘째, 각 푸드뱅크 관련 사업의 실적을 관리하는 실적관리 프로세스, 셋째, 식품의 수송과 유통을 관리하는 배송관리, 넷째, 기탁식품의 안전성 관련정보를 관리하는 안전성관리프로세스, 다섯째, 자원봉사자 및 관련 자원에 대한 교육과 국민 홍보를 위한 홍보·교육프로세스로 구분하여 개발하였다.

푸드뱅크는 기탁자와 수혜자를 연결하는 정보망으로 이루어지므로 기탁자와 수혜자에 관한 정보를 완벽하게 파악하고 관리할 수 있는 기록체계가 마련되어야 한다. 또한 안전성이 확보된 투명하고 올바른 기탁과 분배를 위해서는 각 푸드뱅크간의 정보화 즉, □푸드뱅크 정보망(가칭)□이 구축되어 정보 교류가 원활하게 이루어질 수 있어야 한다. 이를 위해서는 관련 장비의 구비와 관련자들의 교육, 그리고 정부차원의 초고속정보망 구축에 푸드뱅크 정보망이 포함되어야 하고, 제도나 관련 법령등의 정비에 대한 연구가 필요하다.

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Second Harvest 홈페이지(http://www.secondharvest.org)

The Greater Boston 푸드뱅크 홈페이지(http://www.gbfb.org)

Greater Philadelphia 푸드뱅크 홈페이지(http://www.libertynet.org)

Second Harvest food bank of Central Florida 홈페이지(http://www.orla ndo.digitalcity.com)

The Community food bank of Clark Country 홈페이지(http://www.cit ycare.com/lvfoodbank

San Francisco 푸드뱅크 홈페이지(http://www.sffoodbank.org)

Hawaii 푸드뱅크 홈페이지(http://www. hawaiifoodbank.org)

The Greater Boston 푸드뱅크 홈페이지(http://www.gbfb.org)

The Greater Chicago Food Depository 홈페이지(http://www.chicagos   foodbank.org)

Food. Bank of Eastern Michigan 홈페이지(http://www.fbem.org/)

Kansas Foodbank Warehouse 홈페이지(http://cyberkansas.com/ksfoodbank   /hunger.html

Community food bank of Tucson 홈페이지(http://www.nonprofitnet.com)

Second Harvest food bank of Central Florida 홈페이지(http://www. orlando. digitalcity.com)

The Community food bank of Clark Country 홈페이지(http://www.ci tycare.com/lvfoodbank)

San Francisco 푸드뱅크 홈페이지(http://www.sffoodbank.org)

Winnipeg Harvest 홈페이지(http://www .Xpressnet.com/harvest)

Capital Health Region의 인터넷 홈페이지

[ABSTRACT]

A Study on the Development of Information System Model for the activation of foodbank

Jin Kim

Graduate school of

Health Science and Management

Yonsei University

(Directed by Professor Hea Jong Lee,Ph.D.)

The purpose of this research is to develop a food-bank information system model reflecting the BPR results in order to restructure the efficient food-bank business in Korea. This research also shows a nation-wide network model of the food-bank information systems.

In this research the foreign food-bank information systems are bench marked and the various aspects of the Korean food-bank companies(i.e. human resources, facilities, organization systems, financial conditions and relating laws ,etc) are investigated. The problems of the current food-bank business are analyzed and valuated in order to develope an information system model which helps the smooth deposit and distribution of food.  All the more in this model the depositors and the beneficiary are connected by way of Internet and the database system helps fast transportation and distribution of food products. The whole jobs of the food bank company - distribution of deposits, inventory management, accumulation of related information and monthly results report - are managed systematically and scientifically by this effective information system and the local food-banks can be connected by WAN(Wide Area Network).

In the research results, The effective distribution of the surplus food products divided into 5 processes - first, deposit and beneficiary members management and food information management process, second, results management process which manages the business showings of the food banks, third, the circulation management which manages the transportation and distribution of food, fourth, safety management process which manages the safety related information of the deposit food, fifth, P.R. and education process which educate the volunteers and relating resources and manages the public relation.

Using the results of this research, the food-bank information system model and the inter-networking model between the food-banks, the food-bank business would be early settled and activated and the companies would be able to minimize the waste of the resources by the effective redistribution of the surplus food.